20200929 院會-總預算質詢
#刺蝟台灣
根據《國防法》第三條：「中華民國之國防，為全民國防，包含國防軍事、全民防衛、執行災害防救及與國防有關之政治、社會、經濟、心理、科技等直接、間接有助於達成國防目的之事務。」在此我想談談全民防衛的議題。
選前我曾提出《建立刺蝟臺灣》的概念，台灣的國防目標相當困難、也相當簡單。困難的是，我們的敵人是擁有世界第二大軍隊，也是世界最無恥野蠻的中國。簡單的是，我軍的作戰目標很簡單，就是不要讓中國佔領台灣。
全民防衛動員並不是只有國防部的事情，其實至少有八個部會都有任務分配。依據《全民防衛動員法》第9條：教育部（精神動員）、內政部（人力動員）、經濟部（物資經濟動員）、財政部（財力動員）、交通部（交通動員）、衛生福利部（衛生動員）、科技部（科技動員）、軍事動員（國防部），以及《全民防衛動員法》第 45 條：「各機關推動動員準備業務所需經費，循預算程序辦理。」
此外，行政院有設立一個任務編組為「全民防衛動員準備業務會報」，跟我想提出的刺蝟臺灣的想法相似：行政院動員會報（本部）每年編列預算約1,500萬餘元，主要用途為修訂動員法規、辦理動員講習、動員業務訪問、民安及萬安演習等動員整備工作，其他的則是分布在各部會中。
實際上，光是全民防衛動員準備就跟八個部會都相關，我向這幾個單位索取資料，發現國防部主管的「軍事動員」佔大宗，國防部以外的其他動員經費加起來，都還不到軍事動員經費的一半。這樣的預算編列情形，也值得我們去思考，除了軍事動員以外，包括民防演練、國防教育等，在承平時期的你我，是不是都「有感」？
#實際上民眾對於全民防衛很陌生
首先，我希望邀請正在看這篇文章的你，思考看看距離你最近的避難點在哪裡？有沒有想過假若下一秒戰爭發生，你的下一步該做什麼？要逃？逃去哪？要留在原地？那應該注意什麼事情？
就我所在的立法院，早上我詢問碰到的人，許多人都不知道如果碰到狀況，要怎麼疏散？要怎麼行動？可見目前大家連第一時間的準備應對都不是很清楚。
為此，我詢問院長，院長所認為的全民國防教育目標應該是什麼？如何才不會像前元首一樣向國人不停喊著「首戰即終戰」這種不戰而敗的思維？
我很在乎什麼樣的方法可以承平時期讓全民有憂患意識，所以我引用了教育學中教學目標的概念，分別是：認知、情意、技能。例如：認知上，民眾知道最近的緊急疏散的地點嗎？情意上，如何增進民眾對我國國軍的信心，而不致未戰民間已經先潰敗，也就是如何建立強大心防？技能上，在面對戰爭的混亂狀態，如何有能力去找到正確訊息、冷靜應對、避難並配合民防體系來互助合作？
以瑞典來說，在網路上都可以找到政府提供給民眾的民防手冊，據稱「該份文件為瑞典政府於第一次世界大戰後，首次面對周邊環境威脅發給全國480萬戶民眾的防災手冊，內容從天災、戰爭一路提到恐怖攻擊的應對手法。」裡頭更是將可能出現的「假訊息」的應對納入其中。
“If Sweden is attacked by another country, we will never give up. All information to the effect that resistance is to cease is false.”
「如果瑞典被其他國家攻擊，我們永遠不會放棄，所有放棄抵抗的資訊都是錯誤的。」
https://www.dinsakerhet.se/siteassets/dinsakerhet.se/broschyren-om-krisen-eller-kriget-kommer/om-krisen-eller-kriget-kommer---engelska-2.pdf
當然，台灣民間也很多熱心的網友紛紛以共筆的方式翻譯成中文，甚至整理了其他國家的民防資訊，包括瑞典、瑞士、以色列，並分享在網路上。https://hackmd.io/@billy3321/Hk2qpLtfw/%2F%40billy3321%2FS1bICIFMw
所以，我要求行政院以全民防衛動員會報的高度，跨部會共同研議一本屬於臺灣的民防手冊，讓全民國防夠「全民」夠「有感」！
#教召能量需要調整
此外，關於教召部分，其他國家如瑞士、以色列後備訓練都很充足。關於教召大家評論不一，但我自己過去參加教召時，分配到空軍飛機跑道整備，這個技術可以說台灣是最先進的，甚至比許多先進國家都還強！所以我認為很有意義，若教召有意義，就會增加大家參加的意願，教召的強度也應該視狀況調整加強。
此外，從實質教召的內容來看，兩年前監察院曾經質疑義務役後備軍人教召自「兩年一訓」，在 2015 年改為退伍後八年內受訓二次。我們可以參考一下立法院預算中心所列「各國後備軍人教召頻次及天數」統計。
台灣 - 召訓期間：退伍8年內、頻次：8年2訓、天數：5～7天
新加坡 - 召訓期間：退伍10年內、頻次：每年、天數：40天以內
以色列 - 召訓期間：退伍3年內、頻次：每年、天數：18-28天
瑞士 - 召訓期間：退伍10年內、頻次：2年1訓、天數：每次3週
從這些數據可知，無論在頻率或天數確實都有加強的空間。
回過頭來，今年五月蔡總統陸陸續續宣示針對後備改革的決心，而今天蘇貞昌院長、嚴德發部長也對改革有所表示，我希望其他部會也一起動起來！身為外交及國防委員會的一員，接續我會加強這個議題的監督，期許從常備部隊、後備軍人，乃至你我，都可以成為全民國防的實質戰力，建立刺蝟台灣，捍衛國土！
#有感全民國防
#建立刺蝟台灣
全民國防手冊索取 在 [新聞] 全民國防手冊範本出爐教你如何在戰場生- 看板Military 的推薦與評價
全民國防手冊範本出爐 教你如何在戰場生存
https://tinyurl.com/muv94f7k
手冊： https://tinyurl.com/m55cpxk5
reuter也在關注
https://tinyurl.com/7r4wzwc9
（中央社記者游凱翔台北12日電）國防部今天公布「全民國防手冊範本」，提供民眾面臨
軍事危機及可能發生災難時相關緊急應變資訊，屆時再由各地方政府依轄區特性，將避難
、醫護及物資等資訊加入手冊，以利民眾做好安全準備及生存自助。
為強化全民戰時應變能力，國防部去年起啟動編撰「全民國防手冊」，今天上午舉行線上
記者會公布手冊範本。全民防衛動員署物力動員處處長劉泰益、全動署動員管理處處長俞
文鎮少將等人出席。
劉泰益指出，編撰手冊目的是提供民眾面臨軍事危機及可能發生災難時相關緊急應變資訊
，以利事先做好安全準備及生存自助，特色是蒐整緊急應變QR Code資訊便於查詢，並搭
配插圖適用不同年齡層民眾參考，及設計戰時想定Q&A引導進入實況場景、分述中央及地
方政府及村里長職責，結合地區實況，讓民眾查詢避難、醫護及物資資訊。
劉泰益表示，手冊架構參考瑞典、日本等國家，並整合政府各部會、縣市政府及專家學者
資訊，進而完成編輯。
主架構分別是「緊急應變QR Code」、「空襲警報與防火避難」、「建物倒塌失火應處」
、「停電應處」、「停水應處」、「醫療急救」、「民生必需品短缺應處」、「防災（戰
備）物資及救護準備」、「生存基礎知識」、「緊急狀況報案專線」、「後備軍人動員資
訊」共11項類別。
劉泰益答覆媒體提問指出，目前的手冊是範本，後續會由地方政府依照轄區特性，例如防
空設施所在地等資訊再加入手冊內容。例如，如果民眾位處台北市文山區，地方政府會再
將文山區所有避難、醫護及物資等資訊加入手冊。
至於全民國防手冊與可能的「城鎮戰」間有何關連，以及部分軍事專家關切的「終戰指導
」，劉泰益指出，手冊是以民眾需求角度為設想，提供生存基礎知識及緊急危難應變作法
，做好安全準備及生存自助。
俞文鎮答覆有關台灣與美國國民兵進行合作交流一事時說，凡有利提升台灣後備動員機制
成效的各項交流，國防部都樂觀其成，後續將藉與各國的交流互動，提供台灣動員政策參
考方向，每年配合辦理漢光、民安、萬安及自強演習，以及縣市之跨部會的複合式演習。
（編輯：郭無患）1110412
心得：
大概看了一下，設計和內容清晰易懂，這本應該花了不少功夫，不知道烏克蘭有沒有類似
的。
（最近停電的時候可以掃一下XD）
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 194.5.52.160 (臺灣)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Military/M.1649741174.A.B12.html
... <看更多>