【臨時會報告事項第三案|缺乏雙向溝通的基隆輕軌】
基隆輕軌的議題延燒至今,基隆市議會也要求市府針對此重大建設進行說明。要我一句話總節輕軌的問題──#這是缺乏雙向溝通的輕軌政策,而且地方政府到主事的中央政府都該盡快負起責任。
以下整理我發言的重點,再次針對 #輕軌政策目標不明、#通勤族的需求調查缺乏 以及 #輕軌政策溝通的重大缺失,提出我的質疑,也要求市政府應該代表基隆市民,向規畫單位交通部鐵道局明確要求落實使用者需求並納入意見,完善政策。
#基隆輕軌到底要解決什麼問題
根據鐵道局「基隆南港間通勤軌道建設計畫」可行性研究報告與8月7日提供的綜合規劃階段說明資料中,輕軌計畫目標基本上預計包含:「強化基隆軌道服務」、「增強台鐵東部幹線運輸能力」、「配合基隆河谷廊帶產業發展及促進觀光發展」、「減少轉乘及提供優質公共運具」。
首先,北五堵國際研發新鎮還在規劃中,我們完全無法評估TOD(Transit-oriented development)對基隆河谷廊帶帶來的是土地增值?還是真的有「實際」經濟增長的效益?而輕軌真的能提升「東部鐵路運量」?花東鐵路運量的問題,除了七堵到樹林間列車排擠問題外,還有八堵到蘇澳間沿途多個車站無法待避、北迴線遭遇時速只有一般列車一半的台鐵金雞母貨運列車擋路 以及花東沒有全面雙軌化等瓶頸。
輕軌政策到底要優先滿足什麼目標,是東部的交通運輸需求或是基隆的通勤需求?是促進觀光還是改善基隆市民的通勤經驗?回到計畫的名稱,「基隆南港間通勤軌道建設計畫」,基隆輕軌主要任務是強化通勤服務與「減少轉乘」。為什麼基隆輕軌不能以通勤需求為優先考量?
#台鐵不進基隆真的沒有其他選項嗎?
現在市民們最生氣也最不能接受的,是原本能夠從基隆站一班車通勤到松山、臺北、板橋、樹林等南港以南的地區,現在不僅輕軌終點無法確定是否能夠延伸到三鐵共構的南港站,甚至台鐵不進基隆站,有些市民本來不用轉乘的通勤路線,因為台鐵可能得讓路台鐵,變成要轉乘兩到三種運具、拉長通勤時間。
但是,台鐵不進基隆真的是唯一選項嗎?在鐵道局的可行性評估研究報告第四章中,針對方案二(基隆隆南港間臺鐵路路線四軌化),研究單位在列車分流、路線運能、列車容量等各方面,都提出了維持台鐵進基隆站仍可以符合目標運能的解決方法,並寫到可視實際營運需求來調整。那麼,台鐵不進基隆,真的只能是唯一選項嗎?市府是不是有必要針對可行性研究報告的內容,和中央政府進行討論,同時向民眾說明?
#重大政策溝通的大缺失
上週我和邱顯智委員在立法院召開記者會的時候,就指出交通部在輕軌政策上和民眾溝通上極度缺乏,中央召開了這麼多次會,沒有一次跟民眾相關,沒有一次是和民眾面對面溝通。連網路上完整公開資料都沒辦法做到。
在可行性研究階段,所謂的意見蒐集是進行問卷調查,但問卷中僅籠統的以「是否往返基隆台北」詢問通勤族的搭乘目的,完全無法辨認出填答者的通勤起訖點和轉乘狀況,更無法辨認通勤目的地為南港以南的需求占比,甚至有引導式的問答讓填答者在幾乎沒有清楚鐵道計畫、政策揭露的狀態下支持輕軌。根本看不出受這次輕軌政策影響的主體怎麼認知輕軌這個政策、會怎麼被影響,甚至也無法得知他們的需求。
根據我們跟鐵道局索取的資料,從2019年12月25日到今年5月14日,也就是綜合規劃的階段,鐵道局在政策溝通是做「輿情探勘」,探勘什麼?看新聞、看臉書、看網路論壇,交通部沒有真的和基隆市民溝通。然而,作為基隆市民的代表、了解基隆市民需求的基隆市政府,真的有把基隆市民的想法和意見傳達給中央嗎?基隆市政府參與中央召集的會議達13次,在這13次會議中,基隆市政府有向中央反應市民的想法嗎?為什麼不早一點,從可行性評估的階段、甚至從前瞻計畫尚未核定的階段,就代表這些受影響的市民要求交通部進行詳實的意見收集和調查?
#使用者意見納入政策的機制到底在哪裡
輕軌政策的主體應該是基隆通勤族與市民,但市民卻是最後看新聞才知道輕軌已經進展到這個接近最後階段,在幾乎沒有辦法大幅度調整、沒有轉圜餘地的時刻,才知道自己的每日生活和環境可能會被嚴重影響。
我從2017年還沒有擔任議員的時候就一再舉的例子、一再提醒,甚至還法國Toulouse三號地鐵線開發的案例——Toulouse為了興建全長23公里的地鐵線,在法國國立公共辯論委員會(CNDP)的主持下,建置了提供開發案資訊的專屬網站、舉辦超過八十場公民參與討論的實體會議,討論「地鐵線需不需要蓋」、「此案是否能回應既有的交通問題」、「此案對城市發展與居民的影響」,以及「同樣的預算是否有其他效益更大的選項」等讓居民更了解政策要解決的問題,並將居民的意見蒐集納入政策,讓政策更完善。
2017年那時,市長還透過媒體告訴大家「輕軌沒有問題,有問題的是人與人的心靈溝通工程」。三年過去了,不要說公民參與的討論會議了,基隆輕軌從可行性評估到現在綜合規劃階段已經要走到期末了,卻連一場公開說明會,都不曾召開過。
即便短時間內無法做到像法國這樣的公民討論,至少,也要在資訊公開跟規劃說明上有積極的作為。既然市長認為溝通很重要,那真的請市府要盡快亡羊補牢,我不希望最後基隆的市民只能在最終規劃結果後,得到一場一場「法定」的說明會,說明會只是單向的說明,有沒有更積極的做法,去促進資訊揭露並在還沒有定案前將大家的需求納入考量?
我強烈要求市府必須在走到最終方案前,和交通部合作,以多元的管道將輕軌的資訊清楚說明,並認真蒐集受影響族群和通勤族需求,如此,才能得到市長口中的「更好的方案」。
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或許對全台灣其他縣市的民眾來說,基隆輕軌這個話題很無感,但對於基隆人來說,決定讓台鐵不進基隆站的規畫,著實惹惱了這個基本所得來自居住地以外縣市 ... ... <看更多>
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恭喜基隆喜迎輕軌
台鐵新車要進來了,看樣子基隆是看的到吃不到了。對於便當局來說可以把空間拿去增發
東部
鐵路局能增發東部爽
政客能有業績爽
民眾 喔...幹 我要捷運結果給我輕軌,還要收回原本鐵路
讓路輕軌!台鐵火車確定不進基隆站 基隆人炸鍋了
「台鐵未來不進入基隆服務,基隆端改由輕軌為主要軌道工具」,基隆港務分公司的一紙
招商新聞稿,披露火車不進基隆站,讓許多往來基隆和台北的通勤族聽了都跳腳,憂心以
後無法一車到站,轉乘要花更多時間,想投奔搭客運,或乾脆自己開車算了。
轉乘更花時間 通勤族:乾脆開車、搭客運
據了解,由於交通部將基隆視為台北都會區的一環,基隆輕軌屬於城際之間的交通問題,
不會再用傳統鐵路去做城市之間的運輸,加上基隆輕軌八堵到基隆路廊,路線條件只能允
許一種運具,輕軌完工後火車不會再進入基隆,施工期間交通黑暗期將另採配套疏運。
交通部鐵道局表示,基隆輕軌綜合規畫報告預計9月報交通部,最終路線方案仍在做最後
確認。
2017年3月17日,總統蔡英文到基隆視察,宣布將在行政院「前瞻基礎建設計畫」中納入
南港至基隆輕軌計畫,政府將投資80餘億元,引進最新的Tram Train系統,串接南港展覽
館與基隆車站,未來這條輕軌將銜接捷運板南線與文湖線,更可銜接南港轉運站。
三年來,「基隆輕軌」每逢選舉就被提出來攻防,在議會更是施政報告、總質詢重頭戲,
但每次市府報告大同小異,進展到哪裡?有何影響?從新聞的點閱、分享數,就能觀察出
民眾的關注度每況愈下。沒想到,港公司的一紙新聞稿,清楚明白點出以後火車不進基隆
站,讓靠火車上下班的通勤族驚呆。
輕軌取代火車 林右昌:這是很久以後的事
基隆港務分公司規畫在基隆港西4到6號碼頭後線土地,打造基隆新地標基隆港旅運複合商
業大樓,投資規模約107.08億元。今年2月港公司在招商新聞稿指出,「基隆南港間通勤
軌道建設計畫」,規畫台鐵未來不進入基隆服務,基隆端改由以輕軌為主要軌道工具,預
估5到6分鐘一班。
基隆市長林右昌指出,這是終極的交通規畫,前提是基隆輕軌的運量和機制非常成熟,且
基隆市已被大台北捷運路網覆蓋,「這是很久以後的事」。
不過,根據鐵道局提出的基隆輕軌可行性報告,共有兩個方案:
方案一/台鐵優化第三軌
就台鐵現有路線資源做有效利用,可避免冗長土地取得之作業時間,及減少施工的量體與
時程。
最大站量體:每小時可容納2040人次
建造費用:74.28億元
預計完工時間:6年
方案二/台鐵四軌化
將台鐵路線再新增一軌,可較方案一增加運能,但要處理的工程課題及用地問題困難度提
升很多。
最大站量體:每小時可容納2650人次
建造費用:104.52億元(基隆-南港展覽館段)
預計完工時間:9年
台鐵再增設一軌 全線19公里共12站
行政院同意以方案二辦理後續綜合規畫,全線約19公里,沿線擬設南港展覽館、樟樹灣、
汐科、汐止、五堵、北五堵、六堵、七堵、八堵、三坑、基隆及延伸至基隆旅運智慧大樓
,共計12站。
交通部更指出,早期曾思考使用Tram-Train列車,它能讓鐵道和輕軌結合,在市區路段行
駛輕軌,城際通行時爬上台鐵軌道,但評估發現成本太高、技術也不成熟、對台鐵干擾很
大,已宣告出局,輕軌完工後火車不會再進入基隆站是確定的事。
基隆人:轉車時間大增 對通勤族不友善
在內湖工作的基隆市民施博文指出,去年他看完基隆輕軌600多頁可行性報告,就知道基
隆到八堵間的軌道有極大可能全部改成輕軌,未來在基隆及三坑站的旅客,如果要往南港
以南,必須在輕軌沿線的車站換車,他比較各運具,輕軌並沒有比較快。
他說,政府興建輕軌並未先統計基隆將近十萬通勤族上班地點為何?單純想說蓋輕軌可和
台北捷運轉乘就了事,殊不知只是徒增通勤族轉車次數與時間,對通勤族並不友善。
基隆市黃姓市民表示,他在板橋上班,原本上班在基隆火車站搭火車,可一車到站,換成
輕軌後,加上轉乘,花的時間更多,已考慮要改搭客運,他對基隆輕軌不期待了。
批輕軌騙選票「糊弄基隆人有捷運了」
另一位也在台北市上班的基隆林姓市民表示,基隆輕軌當初本來就是用來騙選票的,糊弄
基隆人有捷運了;他認為,提高基北之間的台鐵發車率與準點率,並且改善沿線各車站的
接駁交通,才是釜底抽薪之道,也不用花大錢。
立委蔡適應服務處主任林智明說,捷運系統用地取得最難,基隆輕軌用的是台鐵路廊,至
少節省10到15年時間期程。基隆人搭客運走國道1號到台北會塞在內湖,走國三會塞在南
港,軌道運輸最穩定,都不會塞,基隆輕軌提供不同選項給民眾。
基隆市府:把不準點鐵路提升成準點捷運
基隆市政府交通處長李綱表示,有人認為火車以後不進基隆車站,基隆人去台北火車站會
很麻煩?李綱說,這是政治議題,不是技術問題,政府把20分鐘一班又不準點的鐵路系統
,提升到每5分鐘、10分鐘且準點的捷運,不是更好嗎?
聯合
吳淑君、侯俐安
https://udn.com/news/story/120887/4731943
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