「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
事實上根本不是如此。
首先是組織的問題。
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例」。
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
其次，則是文化問題。
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）的決心。
什麼是公正文化？
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。
台鐵公司化員工 在 [新聞] 明年1月公司化恐現離退潮！台鐵年底要招- 看板Railway 的推薦與評價
明年1月公司化恐現離退潮！台鐵年底要招逾580人 起薪30K起
2023年07月16日 11:04 李姿慧／台北報導
台鐵明(113)年元旦公司化，依優退離方案，明年1月優離或優退可領7個月，採逐月減少
，離退潮恐怕上看千人，台鐵內部評估至少將有580個人力缺口，預計今年底大舉招募從
業人員，缺額不排除再增加，起薪最低3萬元起。
台鐵7月16日剛有82名員工屆齡退休，明年7月估還有140人也面臨退休，由於台鐵明年1月
將公司化，不少員工已打算提早退休或離職，近來更有不少員工已轉考其他國營事業打算
跳槽，由於商調其他國營事業需台鐵同意，台鐵考量若一下子全放人恐造成技術斷層，有
安全疑慮，因此針對關鍵技術人力強力留人，還有些員工為了順利商調，近來頻找立委「
幫忙」，要求台鐵放人。
由於台鐵明年1月要轉型國營公司，根據優退離方案，明年1月優退離可領7個月、2月離開
領6個月、3月領5個月，依序逐月減少，明年7月過後退休或離職則無優退離方案，據悉，
已有不少員工打算搶明年1月提早退休或離開，首波離退潮恐怕上看千人。
台鐵企業工會理事長陳世杰則表示，工會估明年離退潮可能有2千到3千人，近來陸續也有
超過10多名員工轉考其他國營事業，需台鐵同意商調，不少人還透過立委來請託台鐵同意
商調；依規定，若明年1月要提早優退，需3個月前提出申請，9月可提申請，台鐵預計10
月公布優退優離人數，屆時實際影響人數會比較精確，工會擔憂這波優離優退可能造成人
力和技術斷層，已提醒台鐵提早因應，畢竟人力招募不可能錄取後馬上上手。
陳世杰指出，根據估算，明年1月優退優離可領6加1個月，共7個月，但若距離退休年限超
過1年以上，損失的考成年終獎金、不休假獎金和退休金等，恐怕不見得划算，而原定明
年7月要退休的人提早明年1月退休較為受惠。
台鐵局則表示，明年公司化後離退潮應不會有外界估算逾2千人這麼多，提早離退依照年
資不同，不見得有利，台鐵除已祭出留才津貼外，留任員工也都可選擇保留公務員資格和
福利。此外，今年6月末代鐵路特考的最後一批錄取具公務員資格的933名新進人員，也預
計將在今年年底前報到。
台鐵局指出，目前內部各單位初步評估未來可能缺額，統計共至少580人，台鐵預計年底
擴大招募從業人員，不排除缺額會再增加。
由於台鐵去年針對不具公務員資格的營運人員(從業人員)已經加薪，營運人員服務佐理起
薪調至3萬元起，服務員薪水則從3萬到3.8萬元不等，營運員薪水3.2萬到4.7萬元不等，
營運專員起薪3.7萬到5.5萬元不等。
ETTODAY
https://www.ettoday.net/news/20230716/2540923.htm
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