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#向海致敬
#海洋管制過多 #毫無發展概念
中國大陸抽砂船近來頻頻在馬祖周遭海域越界盜砂，行政院今天早上通過對於違法盜採土石者，加重罰刑至七年以下有期徒刑，得併科發金8,000萬之草案修正。不過仍有實務上執行困難，馬祖僅有兩個船位能使用，完全無法容納、扣留這些違法的抽砂船，#現在就只能消極的驅趕...
另一方面，成立海洋委員會目的是要針對海洋，有更前衛的思考方式，除了管制海洋之外，更重要的是要怎麼利用海洋，第一步至少要清楚劃分漁用及遊憩海域的界線，甚至是我們消失的國土-外傘頂洲的保育...
#海委會能做的還有很多
【縣市國土過關】台南市：人口分派盼更具體 文化發展將納入整體規劃
https://e-info.org.tw/node/226592
台南市以「宜居城」作為國土計畫的發展構想，而 #都市人口太多 ，是一大難解課題：現行計畫人口231萬人要下修至目標年162萬人，在小組審查時便因差距過大遭到質疑。此次台南市府端出了人口總量分階段調整的方式，審查委員原則上同意，但仍希望能將更具體的策略寫入草案當中。
要解決都市人口問題， #鄉村地區規劃 會是一大重點。為了縫合都市與非都市之間的落差，綠能產業園區、番仔寮農場、台灣三部曲歷史文化區BOT案皆被納入重大計畫。其中 #綠能產業園區 因涉及優良農地流失、淹水災害、生態破壞、承租農戶權益等議題引發爭議，公民團體至今持續抗爭中。
而目前依照《國土計畫法》指導，並未設有歷史文化資產的劃分條件。不過在小組審查還是大會審查中，皆有委員強調 #台南文化價值與潛力極高，應當納入鄉村整體規劃。台南市府承諾，會再將「文化發展」寫入國土計畫草案中，全案修正通過。
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💡全國18縣市的「#縣市國土計畫」正進入最後審議階段，這是台灣前所未有的歷史任務，環境資訊中心場場跟追，帶來【追蹤縣市國土計畫】系列報導。
💡【追蹤「縣市國土計畫」 專題報導總整理】
https://e-info.org.tw/spatial_planning2020
💡【QA一次看懂：你該知道的縣市國土計畫】
https://e-info.org.tw/node/223993
人需要定期健康檢查，福爾摩沙的翠綠土地當然也需要。《國土計畫法》的立法宗旨，就是要明確劃分「適合開發」與「不適合開發」的土地，開出永續發展的藥方。
然而在疫情延燒之際，行政院卻於此時提出重大修正草案，只要是行政院核定的「國家重大建設」，就能「適度變更各級國土計畫」，更不用定期通盤檢討。這麼重大的修法，行政院卻無法明確解釋「重大建設」的定義，到底是什麼重大建設，竟然可以完全無視國土法的立法宗旨？
對此，台灣民眾黨提出質疑，3月13日推出自家版本草案。而當天民進黨以人數優勢通過政院草案後，造成社會輿論延燒，又於27日提出自家版本，表示對行政院版本「不會全盤接納」。
請借給我們三分鐘，讓我們告訴你國土計畫的重要性，以及事情的發展脈絡。目前行政院版、民眾黨版、時代力量版與民進黨版草案均通過一讀，我們希望可以召開公聽會，廣納各界意見，傾聽國人的看法，更需要大家一同睜大眼睛監督，一同守護台灣的珍貴土地資源。
#台灣民眾黨
#民眾黨 #台灣民眾黨立院黨團
#國土計畫法
「原住民為什麼要自治？！」
「原鄉為何要脫離地方政府？！」
在上周一預算總質詢，針對各原鄉地區統籌款分配嚴重失衡問題，陳冲院長回應 : 中央有編列四年500億的預算，原民會明年也編了68億的預算；這樣的回答顯示出院長對於原住民的問題和預算分配是完全陌生的。
所謂的四年500億，簡單的說就是行政院各部會近四年執行於原鄉「公務預算」的總和，這些預算並非特別編列，而是近四年來各部會所必需執行的例行性業務。舉例：「四年500億的計畫中，交通部98至101年編列了150億的預算。然而這150億是用來改善省道的公務預算，就算沒有四年500億的計畫，公路總局一樣要執行這些預算」。而原民會明年度的68億預算，實際可支用於原鄉的預算大概只有30億。
身為原住民立委這11年來，走遍原鄉部落，看盡政府處理大、小風災，編列各式各樣的特別預算，以及地方政府長期以來任意挪用預算所凸顯的問題。而這些問題的背後受創最深的就是原鄉。
「行政區劃法」和「財政收支劃分法」草案，該兩法案本會期也列為行政院優先法案，但這兩個法案如果沒有結合內政部正積極研擬的「國土計畫法」和「原住民族自治法」共同思考，將無法落實執行防災救難預算，和國土保安永續發展的目的。
行政院版的財劃法草案希望達到「增加地方實質財源」和保障「地方財源只增不減」。假若在現行的地方制度架構下，只因政治考量便要增加、保障地方政府的財源，就算給地方政府再多的預算，都會被挪去作為經濟發展之用，或地方首長以選票為考量，將多數的預算投入在人口集中、選票多的區域，犧牲的將又是地廣人稀的原鄉。
防災不編預算，救難推給中央，這就是地方政府面對災害的標準態度。
從地理環境而言，中央山脈是台灣的命脈，災害也來自於這裡。內政部在國土計畫法草案中規劃了「中央山脈保育軸」，就是期望好好保護這條命脈，成為都會群發展的後盾，讓台灣這塊土地永續發展。而行政區劃法的概念，則是希望藉由重新規劃行政區域，整合成幾個都會群，以增加台灣的競爭力。
「中央山脈保育軸和原鄉的行政區域」有91%是重疊的；簡單的說，中央山脈保育軸=原住民族地區30個山地鄉（區），兩者有著密不可分的關係。
五都成立後，新北市將烏來鄉變成都會區，台中市納入和平鄉，高雄市納入那瑪夏、茂林、桃源三個鄉。這五個鄉，都位處中央山脈保育軸，本應負起保育山林的任務。但現在這種制度設計，使得一個地方政府裡，同時有發展競爭功能的區域，又有保育山林的區域。對地方政府來說，顯然無法兼顧這兩種任務，犧牲的只會是保育。
假若把國土計畫法中的「中央山脈保育軸」單獨劃成一個行政區，直屬中央，而這個行政區也正是原住民三十個山地鄉（區）的範圍，讓保育軸行政區域明確，同時讓原住民族落實自治，並負擔起保育山林的責任，這樣是不是更能將中央的資源，直接投入到防災救災與國土保育之中，而不被挪為他用，台灣土地與人民的安全，才能更好的永續的發展下去。
今(25)日林佳龍委員在財政委員會就財劃法質詢財政部長張盛和。林佳龍表示，行政院的財劃法版本是「穿著衣服、補衣服」補破網的財劃法，並要求張盛和試算中央地方財源5比5的分配架構。林佳龍主張朝財政聯邦主義來發展，中央要大膽把權、錢下放，放棄現在透過行政手段個別處理財政分配，朝向思考創新的財政制度，如此才能調動中央與地方處理財政的積極性。
林佳龍首先提出他主張的財政聯邦主義。他說，從民主政治的本質來談財劃法跟中央地方關係，民主最重要的本質就是人民作主，在制度上就是反映在地方自治， 1832年法國大革命後，托克維勒考察美國，發現美國有鎮上的會議 (Town meeting)，現在的美國總統大選候選人也要巡迴地方，讓市民直接問候選人問題，所以「民主到底就是要地方自治」。林佳龍主張台灣民主下一波發展就是要讓人民作主、讓地方自治，中央要大膽把權、錢下放，放棄現在透過行政手段個別處理財政分配，朝向思考新的財政制度，如財政聯邦主義來發展，如此才能調動中央與地方處理財政的積極性。
林佳龍接著說，經濟動能推升經濟動能方案，提升經濟動能最大的殺手就是政府，當前架構中央與地方的關係應採抽屜理論，就是把抽屜的東西都倒出來，再把必要的放回抽屜。林佳龍指出，財政的聯邦主義就是讓各地方發展其特色及稅種，地方可集中發展工業、農業、文化、觀光等特色來增加自主財源，這樣橫向的競爭關係就會出來，很自然地會帶動各縣市的財政紀律。林佳龍舉出歐美國家財政聯邦制長期以來都運作得很好，過去認為台灣國土很小、人口不多，是單一制國家，其實不然，在當今全球化真正的在地發展就是要有全新在地的思考。
林佳龍表示，行政院的財劃法版本是「穿著衣服、補衣服」補破網的財劃法，挖東牆補西牆，其實是引吃卯糧、五鬼搬運，有如老千跟郎中，好像大餅做大了，實際上是虛增實減。林佳龍指出看財劃法的試算表，新法實施後會比舊法補助地方部分多出438億，實扣掉由中央負擔的健保 618億，其實地方沒甚麼增加，甚至減少。例如台中承接國立高中職以及署立醫院，甚至13條央管河川也移撥給地方去承接浩大的防洪治水經費等等。林佳龍表示，現在的中央是財政困難，但中央與地方的財政不是零和，現在需要的是制度創新，新三年、舊三年，縫縫補補又三年，若通過行政院版的財劃法也很難撐過三年，純粹是歹時機 度歹年冬，並不能永續發展。
林佳龍拿出行政院版修正草案-中央統籌分配稅款架構(附表)指出，財政部的版本還是行政裁量掌控關鍵預算，易造成綁樁及恩庇主義，目前財政部草案修了老半天，還是中央集權及錢無所遁形。他並提出五大改正要點:
1. 所得稅暫財劃法的部分目前只有6%應加大20%甚至到30%，一般性補助款應納入統籌分配款，不但簡單又可行。
2. 6%的財源保障彌補209億，是中央政府拿來預留未來桃園縣準直轄市升格成直轄市的預備款，適不適合有待討論。
3. 4%的特別統籌分配稅款139億，往常為救災預備之用，但這幾年已另將救災費用另編列專門預算，因此目前雖美其名是救災預備款用，其實中央可拿來自由分配，作為綁樁固樁之用，有上下其手就有貪污腐化，應該刪掉。
4. 85%(2,659億)其中的餘數參酌基本建設需求分配，其實此款項是中央有決定及分配權，也很容易被中央拿來威脅或是綁樁固樁之用。
5. 老農津貼、國民年金、農保等三項支出，屬於全國一致性福利，應改由中央負擔。
張盛和部長表示，林佳龍委員提的財政聯邦主義是最上位中央地方的制度設計， 不是財政收支劃分法單獨可以解決的。他回答林佳龍，目前中央地方財源是6 比4，4%的特別統籌分配稅款139億是用在重大緊急預備之用，要少一點要多一點，可開放討論。85%(2,659億) 彌補基本收支差短這部分是可以照顧偏鄉基本建設。再者，張盛和認為，若所得稅的貢獻要從 6% 增加到20%，中央就要增加1000億給地方，這樣是比較接近林佳龍所說的 5比5，地方拿到多的錢也會拿到多的事，這財政部還需要再研究。
2012.9.10 內政部主辦
『國土計畫法』、『原住民族自治法』與『行政區劃法』草案公聽會
行政院原住民族委員會 企劃處副處長王瑞盈表示：
一、原住民族存在的歷史事實
清朝乾隆年間調查 原住民族番社（部落）共1400多個
日劇時代至今 原住民族部落尚有700多個部落
共22萬人生活在原住民族地區
二、政府應該『照顧』原住民族？
原民會的立場 『非照顧』 而是『尊重』！
1.原住民族是最先在這塊土地生活的主人：『第一民族主義』
2.多元文化差異 原漢觀點不同 必須將原住民族所需要的集體需求 加以尊重
『國土計畫法』所缺少的 就是原住民族所應有的『集體權』
在原住民族基本法及憲法 都已明定原住民族『自治』的基本權利
國體計畫法本應予以尊重 不應以原住民族自治法尚未通過而忽視國土計畫法內的原住民自治權益。
延伸影片
國土規劃及行政區域劃分法，應納入原住民族自治區法概念
http://www.youtube.com/watch?v=5XaEOLzGpcY
[內政總質詢3-2]夾縫中求生存的原住民族自治
http://www.youtube.com/watch?v=BD8Jspd_0gI
2012年高金素梅問政
http://www.youtube.com/playlist?list=PL7D28088B90D5408B&feature=view_all
祖靈之邦- 原住民族網路電視
www.youtube.com/abohome
