0721紐約時報
*【最新研究稱,印度新冠死亡人數可能是現有記錄的10倍】
全球發展中心試圖通過各邦資料、血清學研究和家庭調查等,對大流行期間各種原因造成的死亡進行量化。該研究認為,印度在大流行期間死於新冠的人數可能超過400萬,而官方通報的數字僅為30萬。當前印度每天仍有近4萬新病例,每天約有500人死亡。
https://www.nytimes.com/2021/07/20/world/asia/india-covid-pandemic-excess-deaths.html
*【Covid-19實時更新】
#CDC主任Rochelle Walensky博士表示,高度傳染性的 Delta 變體現在估計占美國新冠病毒病例的 83%,與 7 月初相比“急劇增加”,當時它超過了 50% 的門檻,成為該國的主要變體。週二的聽證會有不少爭爭議。猶他州共和黨參議員米特羅姆尼向F.D.A.代理局長Janet Woodcock博士施壓,要求 FDA 何時批准加強注射。聯邦衛生官員表示,現在不需要加強注射,並要求輝瑞提供更多證據。其他共和黨人也與參與官員發生爭執,包括戴口罩規定、Covid-19 疫苗的加強注射以及旨在識別可能使病毒更強大的基因突變的“功能增強”研究。
#一項研究表明,嬌生公司的單劑量疫苗對 Delta 變體的效果較差。根據在線發布的一項新研究,嬌生公司生產的單劑量冠狀病毒疫苗對 Delta 和 Lambda 變體的效果遠不如對原始病毒有效。研究團隊也說,疫苗可能需要接受第二劑,理想情況下是輝瑞 BioNTech 或 Moderna 生產的一種 mRNA 疫苗。
#紐約市將要求其公共衛生工作者接種疫苗或每週進行檢測。
#印尼在穆斯林假期期間擴大了限制,總統佐科威表示,冠狀病毒限制延長至週一。該國上周創下單日新高記錄,超過印度和巴西,成為世界上每日病例最多的國家
#據政府新聞網站報導,俄羅斯夏季新增冠狀病毒病例激增,使該國自大流行開始以來報告的感染總數超過 600 萬。
#韓國軍隊爆發最大規模的病毒疫情,數百名船員的冠狀病毒檢測呈陽性後,韓國正在從東非海岸附近的一艘海軍驅逐艦上空運全體船員。週二,兩名政府高級官員為此次疫情道歉,其中 301 名船員中至少有 247 名感染了病毒。沒有一個船員接種過疫苗。
#上週與一群正在訪問華盛頓的德州議員接觸後,議長裴洛西的一名助手的冠狀病毒檢測呈陽性,其中一些人後來對該病毒呈陽性反應。
#在前往日本東奧之前,兩名球員檢測呈陽性後,墨西哥棒球隊被迫隔離。
https://www.nytimes.com/live/2021/07/20/world/covid-variant-vaccine-updates?type=styln-live-updates&label=coronavirus%20updates&index=0&action=click&module=Top%20Stories&pgtype=Homepage
*【海地有了新的一天?許多人對此表示懷疑】
海地領導人將政治休戰稱為新的篇章,這是歷史性的一頁,套用臨時總理的話來說,表明“我們實際上可以共同努力,即使我們不同,即使我們有不同的世界觀。” 但對於國內的許多人來說,這似乎並沒有什麼改變。政府官方公報上公佈的內閣部長名單上有莫伊斯執政黨的幾個熟悉的名字,包括新總理和新外交部長,自從總統遇害後,他們兩人就一直在謀求接任。
https://www.nytimes.com/2021/07/20/world/americas/haiti-new-government-moise.html
*【川普密友、就職委員會主席Thomas Barrack被捕】
74歲的Thomas Barrack被控在未登記的情況下為阿聯酋遊說、妨礙司法公正,並向調查人員撒謊。起訴書指出,Thomas Barrack利用與川普接觸的機會,公開宣傳阿聯酋的議程,推進其外交政策目標。至此,川普已有多名助手、籌款人面臨刑事指控。
https://www.nytimes.com/2021/07/20/us/thomas-barrack-trump-indicted.html
*【美國稱中國曾入侵多家石油、天然氣管道公司】
美國聯邦調查局和國土安全部披露,從2011年到2013年,中國支援的駭客攻擊了擁有這類管道的近20家公司,並指出,中國的攻擊很有可能是為了獲取戰略許可權,以備未來行動,而非只想竊取智慧財產權。拜登政府對該行業發出警告,要求其提高安全意識、採取防範措施。
https://www.nytimes.com/2021/07/20/us/politics/china-hacking-pipelines.html
*【駭客指控激怒北京,中美關係進一步惡化】
川普執政期間,北京並不喜歡美國,而拜登似乎是一個更強硬的對手。拜登政府已就新疆和香港事件對中國實施制裁,現在,它又聯合其他國家指責中國進行網路間諜活動。這一連串的攻擊激怒了北京,中國正在用懲罰措施和尖刻言辭予以回擊。
https://www.nytimes.com/2021/07/20/world/asia/china-biden.html
*【新一波熱浪加劇乾旱,野火肆虐美國西部】
長達數月的乾旱和新一輪炙烤令土地更加乾涸,氣候變化使得森林火災規模更大、更嚴重。奧勒岡州的山火已經延燒15天,這是美國今年最大的一場山火。大火產生熱氣、煙霧和濕氣,這些氣體組成的雲團升至天空,甚至引發了閃電。
https://www.nytimes.com/live/2021/07/20/us/climate-heat-wildfires
*【鄭州暴雨引發洪災,至少12人死亡】
部分遇難者生前被困地鐵,社群媒體上傳播的視頻顯示,部分車廂內的水位高至成年男子的胸部,窗外隧道的水位更高。這場大雨自周日開始,是鄭州有記錄以來最大的暴雨。根據官媒,超過10萬人已被轉移避險。預計死亡人數和經濟損失將持續增長,該市共計有500萬人口。
https://www.nytimes.com/2021/07/20/world/asia/china-flooding-zhengzhou-subway.html
*【該不該要更多員警?舊金山亞裔社區的恐懼與分裂】
今年,舊金山至少七名亞裔老年人遭遇殘忍襲擊,這讓當地居民震怒且驚懼。許多人呼籲大幅增加警力,但該市亞裔領袖基本反對此舉。如何應對暴力已令這個少數族裔變得分裂。
https://cn.nytimes.com/usa/20210720/asian-attacks-san-francisco/
*【世界首富貝佐斯完成太空旅行】
陪同他進入太空的包括他的弟弟馬克•貝佐斯,以及有史以來進入太空最年輕和最年長的人,來自荷蘭的18歲青年奧利弗•戴曼,和82歲的前太空總署受訓者瑪麗•華萊士•馮克。他們搭乘藍色起源的太空船在地球上空飛行了65英里。分析認為,比起維珍銀河,藍色起源是一個更重要的太空經濟競爭者,該公司的雄心遠不止為遊客提供太空短途飛行,並且有雄厚的資金支持。
https://www.nytimes.com/2021/07/15/science/jeff-bezos-oliver-daemen-space.html
*【光州陰謀論、“歷史扭曲”和韓國言論自由之爭】
認為朝鮮參與光州運動的陰謀論迅速傳播,擴大了韓國的政治分歧。文在寅政府推出一系列立法,旨在遏制有關這類敏感話題的虛假陳述,但也引發了有關監管和審查的辯論。
https://cn.nytimes.com/asia-pacific/20210720/korea-misinformation-youtube/
*【農民之子Pedro Castillo 贏得秘魯總統大選】
Pedro Castillo是一名社會主義者,兩個月前,他以一名反體制候選人的身份闖入政治舞臺。Pedro Castillo誓言將改革秘魯政治和經濟體制,解決貧困和不平等問題。他以微弱優勢擊敗了該國被監禁的前總統的女兒,將成為秘魯逾一代人以來的第一位左翼總統。
https://www.nytimes.com/2021/07/19/world/americas/peru-election-pedro-castillo.html
*【哈利王子計畫出版回憶錄】
Penguin Random House表示,這本書暫定於2022年出版,將是“我們這個時代最迷人、最有影響力的全球人物之一寫作的一本親密而真切的回憶錄”,內容將包括他作為王室成員的童年和成長經歷、他的服役、與梅根的婚姻以及成為父親之後的生活。
https://www.nytimes.com/2021/07/19/books/prince-harry-memoir.html
國軍受訓規定 在 文茜的世界周報 Sisy's World News Facebook 的最佳貼文
0205新加坡聯合早報
*【全球接種疫苗人數已超越累計病例】
全球接種冠病疫苗的人數已經超越全球累計確診冠病的人數,但由於許多人僅注射了所需兩劑中的一劑,目前還無法估計要為全球人口接種疫苗須耗時多久。根據牛津大學和美國疾病控制與預防中心的資料,截至2月3日,全球人口已經接種了1億零490萬劑冠病疫苗,而全球累計確診病例為1億零410萬起。路透社資料也顯示,冠病已在全球奪走至少226萬條人命,至今44個國家的確診病例仍在上升。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210205-1121874
*【緊急通過兩修正案控制疫情 日本修法對不守抗疫要求業者與個人開罰】
修改後的法律規定,在當局實施緊急事態宣言期間,如飲食業者不加以配合,在規定的時間內打烊,地方政府就有權對他們開罰單,繳付30萬日元的罰款。此外,確診者必須配合治療和調查。任何人在治療途中逃走或不配合調查都會被處以50萬日元罰款。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210205-1121875
*【德國訓練嗅探犬檢測冠狀病毒 準確率達94%】
德國武裝部隊服役犬學校的獸醫埃斯特·沙爾克說,這些服役犬有本事嗅出感染者細胞產生的氣味。3歲的比利時牧羊犬Filou和1歲的可卡犬Joe Cocker是其中兩隻在漢諾威獸醫大學接受訓練的服役犬。漢諾威獸醫大學教授霍爾格·沃爾克說:“我們進行了一項研究,讓狗兒嗅探冠狀病毒確診者的樣本,我們能斷定,它們嗅出的概率達94%。”
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210205-1121876
*【英國已有1千萬人接種疫苗 官員稱新一波疫情高峰已過】
英國啟動冠病疫苗接種計畫一個月來,已為千萬人接種,占當地人口約15%。在英國達到這個里程碑之際,衛生官員指出,英國最新一波疫情的高峰已過。
英國衛生官員說,自去年12月初啟動大規模接種行動以來,已有1002萬1471人注射了一劑疫苗;49萬8962人已注射完兩劑。英國衛生部長漢考克在推特上說:“這是我們在全國範圍內抗擊冠狀病毒工作一個非常重要的里程碑。”
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210205-1121877
*【慕尤丁:本月底至明年2月 馬國分三階段為八成人口接種疫苗】
慕尤丁昨天在電視演說中表示,當局2月底收到首批輝瑞/BioNTech的疫苗後,就會展開“國家冠病免疫計畫”接種行動。三個階段預計到明年2月。為確保計畫順利,政府將在全國設立超過600個冠病疫苗儲存中心。
https://beltandroad.zaobao.com/beltandroad/news/story20210205-1121853
*【嬌生單劑冠病疫苗向美國申請緊急使用授權】
美國嬌生公司為其只須注射單劑的冠病疫苗向美國食品與藥物管理局(FDA)申請緊急使用授權。這家藥品製造商1月29日報告,它的全球性大規模臨床試驗結果顯示,其冠病疫苗的預防感染率為66%。在全球面對傳染性更強的B.1.1.7變種冠病病毒和可能降低疫苗效能的501Y.V2變種冠病病毒之際,嬌生的單次接種冠病疫苗將有助提高冠病疫苗供應量,並簡化美國的接種程式。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210205-1121958
*【世衛:至2040年 全球癌症新發病例將大增近五成】
世界衛生組織表示,預計未來幾十年癌症新發病例數將大幅增加,到2040年全球新發病例數將比2020年增加近五成,其中中低收入國家增幅最大。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210205-1121881
*【中美再次就新疆人權問題過招】
美國國務院發言人對新疆穆斯林女性被“系統性性侵”的報導表示“深感不安”,中國外交部則抨擊新疆“種族滅絕論”是極端反華勢力污蔑抹黑中國的“荒唐鬧劇”。分析認為,在2022年北京冬季奧運會進入一年倒數的背景下,西方料將加大對北京的施壓力度,新疆人權問題很可能越炒越熱。
https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20210205-1121860
*【拜登:願在符合美利益情況下與華合作】
美國總統拜登認為,中國是美國最強勁的競爭對手,但也強調美國已做好準備,在符合華府利益的情況下與中國展開合作。據路透社報導,拜登在美國國務院時發表講話說:“我們將……在我們的繁榮、安全和民主價值觀方面,直接遇上來自我們最強勁競爭對手中國的挑戰。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210205-1121971
*【美前副國家安全顧問Matt Pottinger:別跌入中國談判陷阱】
美國前副國家安全顧問Matt Pottinger發表離任後的首次公開演說,他提醒美國拜登政府,別跌入中國的談判陷阱。他表示,中國在談判時非常善於採取拖延政策,在川普政府時期,美國一個重要的策略就是不允許中國把談判的時間拉得過長。
https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20210205-1121861
*【中國成功實施陸基中段反導攔截技術試驗】
中國國防部宣佈,中國4日在境內進行了一次陸基中段反導攔截技術試驗,試驗達到了預期目的。中國國防部稱,這一試驗是防禦性的,不針對任何國家。這是中國軍方第五次對外公開宣佈進行陸基反導技術試驗,此前四次分別發生在2010年,2013年,2014年以及2018年。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210205-1121957
*【英國撤銷中國環球電視網執照 中國要求BBC為疫情“假新聞”道歉】
英國媒體監管機構以中國環球電視網(CGTN)的編審工作最終由中國共產黨負責為由撤銷其廣播執照,中國隨即指責英國廣播公司(BBC)播出涉及冠病疫情的“假新聞”,並要求BBC就此事道歉。
https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20210205-1121866
*【英日外長防長會談 嚴重關切東海和南中國海局勢】
英國和日本外交部長和國防部長說,他們嚴重關切東海和南中國海的局勢,反對任何單方面改變現狀的企圖。日本媒體認為,脫歐後的英國更加積極的參與印太事務,被視為它向該地區傾斜的跡象。另一個跡象是,英國本週一正式申請加入11國參與的《跨太平洋夥伴全面進展協定》(CPTPP)。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210205-1121880
*【美澳領導人通話 討論中國和緬甸議題】
白宮發表聲明說,美國總統拜登與澳洲總理莫里森進行通話,討論如何共同應對中國,以及緬甸近日發生的軍事政變。這是拜登就任以來與莫里森的首次通話。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210205-1121879
*【民間反對聲浪升高 緬軍政府遮罩臉書 曼德勒民眾上街示威抗議】
緬甸發動政變奪權後,民間的抗議聲音越來越大,人們除了在社群媒體臉書上發聲,第二大城市曼德勒昨天也有人上街抗議,這是政變發生後的第一次公開示威活動。軍方以確保國家穩定為由,下令遮擋臉書。緬甸軍方週一發動政變後,民間震驚甫定,紛紛響應遭扣押的國務資政翁山蘇姬的呼籲,對軍人奪權說不。昨天,約20人在曼德勒醫科大學外示威。根據示威者通過臉書直播及上載的視頻,他們舉著寫有“人民抗議軍事政變”的橫幅,高喊:“現在放人,現在放人,釋放我們的領導人。”
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210205-1121854
*【緬甸軍方提名新一屆選委會監督下屆選舉】
緬甸軍方新任命的選舉委員會成員包括主席吳丁梭領導的六名成員。據報導,吳丁梭是緬甸國防軍前少將,曾負責監督2010年的大選。2010年大選期間不允許外國觀察員進入。2月1日,緬甸總統溫敏和國務資政翁山蘇姬被軍方扣押,緬甸軍方稱權力已移交給國防軍總司令敏昂萊,該國實施為期一年的緊急狀態。2月3日,敏昂萊發聲表示,因選舉“欺詐”,軍方介入是“不可避免的”。此前,軍方曾多次指控時任執政黨全國民主聯盟“選舉舞弊”,選舉委員會否認了軍方的指控。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210204-1121816
*【多數緬甸人不相信 軍方將守諾一年後舉行大選】
緬甸軍方日前接管政權後宣佈全國進入緊急狀態一年,承諾之後會舉行大選,把政權交給民選政府。然而,很多緬甸人不相信軍人會兌現諾言。
https://beltandroad.zaobao.com/beltandroad/news/story20210205-1121855
*【拜登:緬甸軍方應交出政權並釋放官員和運動人士】
美國總統拜登在其首次外交政策演說中指出,緬甸軍方應交出權力,並釋放在政變中拘留的官員和運動人士。拜登說,美國正就緬甸政變與盟友及夥伴聯手合作。緬甸全國民主聯盟領袖翁山蘇姬包括一些平民自週一起被軍方扣押。拜登說:“毫無疑問,在一個民主社會,武裝力量絕不應該推翻人民的意願或試圖抹殺一個可信選舉的結果。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210205-1121970
*【聯合國安理會對緬甸政變表達深切關注】
聯合國安理會在聲明中呼籲緬甸軍方“釋放所有被拘留者”包括全國民主聯盟領袖翁山蘇姬,並敦促緬甸各方恢復對話和民主進程。聯合國安理會在週二擬定的聲明草案中,對緬甸軍方奪權發出譴責,但週四由英國撰寫的聲明並沒有對緬甸政變表示譴責。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210205-1121955
*【美國上周申請失業救濟金人數連續第三個月下滑】
美國上周申請失業救濟金人數連續第三個月下滑,降幅超過預期。分析師認為,該資料意味隨著冠病病毒感染率下降,失業人數的增長開始放緩。美國勞工部發佈的資料顯示,截至1月30日的一周,首次申請常規州失業金的人數下降了3.3萬至77.9萬人,創11月以來的最低水準 ,未經調整的首次申領失業救濟人數降至81萬6247。截至1月23日的一周,持續申請失業救濟金人數降至459萬。 此前彭博調查的經濟學家預測,首次申請和持續申請失業救濟金的人數將分別達到83.3萬和470萬。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210204-1121824
*【IATA:冠病疫情使2020年全球航空業客運量下滑66%】
國際航空運輸協會(IATA)表示,冠病疫情引發各國實施旅遊禁令影響,2020年全球航空業客運量空前下滑達66%。該協會還警告,新發現傳染力更強的冠病變種病毒株,恐怕會傷害今年航空業的復甦前景。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210204-1121822
*【美財長:深入瞭解GameStop炒股風再決定是否採取行動】
美國財政部長葉倫表示,當局和金融市場監管機構需要“深入瞭解”最近幾天遊戲零售商GameStop和其他零售股票的交易現象,然後再採取任何行動。葉倫4日為該事宜召開一次高級市場監管機構會議。她說:“我們確實需要確保我們的金融市場正常,有效地運作,並保護投資者。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210204-1121819
*【散戶申購和凍資規模打破港股紀錄 快手科技香港掛牌一年來全球最大IPO】
短視頻平臺快手宣佈,公司IPO獲得142萬散戶認購,由此凍結的認購資金超過1.27兆港元,雙雙刷新半個月前由醫療大資料公司醫渡科技創下的港股紀錄。淨集資約412.76億港元。
https://www.zaobao.com.sg/zfinance/news/story20210205-1121928
*【報告:某些嬰兒食品有毒重金屬含量達危險水準】
美國眾議院監督小組委員會發佈一份報告,指某些嬰兒食品中的“有毒重金屬達到危險水準”,可能導致神經系統損害。眾議院監督小組委員會對Nurture Inc、Hain Celestial Group Inc、Beech-Nut Nutrition和雀巢旗下Gerber生產的嬰兒食品進行調查後發佈這份報告。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210205-1121975
*【拜登宣佈終止葉門軍事行動 勾勒重振全球領導地位決心】
美國總統拜登宣佈,美國將終止其在葉門的軍事行動並凍結美國從德國撤軍的計畫;拜登還誓言將對俄羅斯和中國做出強勢回應,勾勒出美國將重振全球領導地位的決心。拜登4日在國務院發表他上任以來的首個重要外交政策演說,概述美國新政府的外交願景。拜登說,美國將停止為沙烏地阿拉伯在葉門的戰爭提供支持,這場持續了六年的戰爭至今已奪走超過11萬人的生命。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210205-1121954
*【美首位非裔防長下令接下60天專注剷除軍中種族主義問題】
美國五角大樓發言人柯比表示,奧斯丁曾承諾剷除軍中種族主義和極端主義。作為美國首位非裔國防部長,奧斯丁在1月20日的提名確認聽證會上強調了這種現象帶來的威脅,以及其對軍隊保護美國民眾能力的影響。美國媒體指出,部長發佈這樣的命令,意味著國防部已經確認這個問題的嚴重性,通常會採取一些外在形式很明顯的活動,比如由高級官員領銜的以基地為範圍的活動、或者由低層領導組織的燒烤或者其他聚集活動,以討論軍隊內的問題。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210204-1121817
*【奧會:東京奧運舉行可能性為百分之百】
日媒報導,國際奧會一名高級官員John Coates表示,今年夏季奧運會在東京舉行的可能性為百分之百。Coates在接受訪問時也被問及今年7月23日至8月8日奧運賽事是否將允許觀眾觀賽時表示,有關當局將在3月或4月作出最終決定。他說:“(要舉行奧運)確實很難。很難,但是奧運會將會舉行。”他說:“自去年二月大流行爆發以來,國際奧會、東京組委會、日本政府、東京市政府已決定主辦這些運動會。我們保持了堅定的決心。我們對此沒有任何阻礙。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210204-1121827
國軍受訓規定 在 US Taiwan Watch: 美國台灣觀測站 Facebook 的最讚貼文
【台美官方交往的內規是什麼?先前是怎麼規定的?】
日前,國務院宣布將廢止與台灣官方交往的「內規」。正式聲明中指出,在《#外交指南》(Foreign Affairs Manual)或《#外交手冊》(Foreign Affairs Handbook)中規範行政部門行為的段落將解禁。
➤ 觀測站之前報導
https://reurl.cc/YW1nkx
到底什麼是《外交指南》以及《外交手冊》?台美之間的行政部門互動有哪些規定?大家知道嗎,其實大部份關於行政部門涉台「政治事務」的準則(或者限制),其實都 #不在 這兩樣公開文件裡面喔!
更多細節請參閱 Taiwan Policy Initiative 台灣政策研究小組 的最新的一篇文章(https://reurl.cc/NXjENx ,刊登在14日蘋果日報紙本),我們這邊用QA的方式來整理一下。
1、《外交指南》以及《外交手冊》是什麼?
簡單來說主要就是規定國務院的行政事項,包括外交體系的組織、人事、以及行動相關規章,這有點像是我國外交部的組織法、證明文件處理辦法、與各式外交行政事項處理辦法的綜合體。
《手冊》當中一共有23條跟台灣相關的規定,比較多跟國務院的組織和日常行政有關,例如國務院如何註記以及分類台灣。其中14條是跟會計、內部文件分類有關的,例如如何標記在AIT工作的員工、薪水發放的編號、或者郵政信箱等等。
而在《指南》當中,一共有35條跟台灣相關的部分,大多是規範外交領事人員的處理方式。其中最有趣的大概就是跟領務相關的規定,尤其是申請護照及簽證時的註記方式。
在台灣人申請的狀況特別有一條來註明,表明台灣是「#地理名詞」。申請人如果來自台灣然後說自己出生在中國,那必須把他註記出生在中國;但如果說自己出生在台灣,那必須註記出生在台灣。如果申請人寫說出生自「Taiwan, China」,那就必須要問他兩者中到底是哪一個。規章特別講說不能夠註明「Taiwan, China」、「Taiwan, Republic of China」、或是「Taiwan, ROC」。
而在下一個章節-「承認護照」的相關規範時,特別標記出台灣、不丹、加薩走廊、與伊朗 四個非邦交國或領土。此時「台灣」這個名詞變成一個「#跟美國沒有外交關係的政治當局」(authority)。另外還有章節是賦予美國在台協會「準」領事館的地位,可以發簽證和判斷外交豁免的範圍。
總之在這些規定當中,美國明講了如何和各國做交流;而對非邦交國來說,這些交流並不涉及到國家承認或政府承認的問題。
2、內規限制與台灣的交往,到底規定了什麼?
在公開的文件當中,除了《手冊》及《指南》之外,我們無法找到限制行政部門與台灣官方接觸的規定,因為這些都是「內規」,這也是此次蓬佩奧宣布解禁最引起討論之處。
在美台斷交之後,國會制定《台灣關係法》規定雙邊關係為「非官方」的關係,而行政部門據此訂出了以「美國在台協會」對應「北美事務協調委員會」(已於2019年更名為「台灣美國事務委員會」)的非官方互動模式,在法律上兩者皆屬於「民間機構」。至於美國行政部門如何與台灣官方部門互動,就是屬於內規的範圍,而這些內容從來都沒有公開過。
我們能夠確定的公開資訊是,美國政府在1994、2001、2006與2015年前後都曾對美台關係往來準則做出些微調整,但我們無法得知具體規範的內容。絕大多數都是在外交人員們和美方互動的時候得知的,而且有些事情有明文規定,有些則沒有。
從雙方互動來看,「過去」我們的駐美外交人員以及行政官員,在原則上是不得進入白宮或國務院的。除此之外,台灣能夠訪問美國的官員層級也有很多的限制。而且,我們也不能用官方名義舉辦跟國家主權相關的活動(例如國慶活動)。在我們的駐美代表處及辦事處,國旗更不能在「室外」展示(有些領事館的變通方式是將國旗放在透明玻璃室內,從外面可以看得到裡面)。在很多台灣的非邦交國,都面臨類似的限制,不只有在美國是如此。
➤ 參考:國旗要進來呢,還是出去?
https://reurl.cc/qmd3oR
3、歐巴馬時期訂的內規?
根據新聞報導,2015年歐巴馬政府曾經因為時任駐美代表沈呂巡在雙橡園舉辦元旦升旗典禮,但沒有事先通報,而修改了內規。當時沈大使未通報美方就在具官方性質的地點公開舉辦升旗典禮,甚至還有許多穿軍服的代表參加,其高調行為的確讓美方相當錯愕。
而事後沈大使據理力爭,認為我國不能事事受限於美國,應該要自信地展現主權象徵,這在當時著實引起了一場外交災難(註:我們的確需要自信展現主權象徵,但台灣在非邦交國本來就是需要盡量配合當地國家,不是自己想做什麼就可以做,外交非常重視互信與默契)。
新聞說美方後來修訂內規,明文規定對台交往限制。但其實這些新聞報導裡提到的新增內規限制與台灣官方交往的慣例,早已經存在很長的一段時間,並不是在歐巴馬時代才出現的。例如,過去長時間以來,我們的「官方」是不能辦升旗典禮的,照例都是由僑團主辦,並且辦在學校或者公園。這種作法其實在絕大多數的非邦交國都是如此。
那到底當時修改內規是什麼意思呢?推測當時的作法是正式將某些規定「明文化」(例如明確講說不可以在雙橡園由代表處自己辦升旗典禮這類活動),但這些明文化後的內規同樣並未對外公開。
4、內規的修改及意義
過去有很多人不斷呼籲美國政府修改這些限制與台灣交往的規定,包括台美人社團長期爭取,以及國會部門在多個法案當中加入呼籲檢討的文字。例如2018年《台灣旅行法》呼籲加強雙方官員互訪交流,以及甫通過不久的《台灣保證法》,內容呼籲政府檢討國務院對台交往限制並定期向國會報告。
在過去四年當中,台美關係已有顯著地進展,例如我們的駐美代表已經可以公開地進入美國國務院參與國際會議,美台行政官員會面的照片也常常公開在國務院官方社群平台。美軍也定期會釋出一些與各國軍人交流或受訓的照片,而其中可以看到我國的軍方代表著軍服的公開照;甚至是國安會秘書長李大維於2019年5月訪問華府時,與時任美國國家安全顧問波頓(John Bolton)會面的訊息也都由美方同意公開。這在過去都是無法想像的,台美關係很顯然是在朝向「正常化」前進。
此次美國行政單位主動廢除對台交往限制當然是我們所樂見的發展,但這個時機點對台灣官方來說就只能低調再低調。主要是因為川普政府即將交接,華府政策圈有許多人擔心這些最後時機宣佈的政策沒有經過充足討論,或者擔心說川普政府只是拿台灣當做籌碼來胡亂刺激中國。台灣官方對這類的爭辯最好要小心避免被捲入其中;而對我們一般民眾來說,要做的事情則是要去理解這些爭論背後的理由,進而能夠和政策圈的人們做溝通與交流(一般來說,大部份的政策圈菁英們會覺得,不需要這樣子高調做事情,這樣反而會引起爭議,對台灣來說不是好事。他們認為,內規其實不影響實質台美關係的進展)。
5、小結
雖然不少觀察家認為這些改變都是臨去秋波,無法長久,有可能會被馬上改回來之類的。不過,這邊還是要提醒一下,台灣議題在兩大黨之間是具有高度共識的:長期以來穩定地獲得兩大黨國會議員們近乎無異議地全面支持。即使拜登的外交團隊在細部政策上會有所不同、台美關係或許也不會像過去四年一樣如此高調進展,但大方向不會有顯著的改變(我們前面也提到過,台美關係肯定是會相對比較沉寂一些,因為新政府上台後,人事交接就需要很多時間)。長期耕耘台美議題的美國草根倡議組織「台灣人公共事務會,FAPA」的會長簡明子,在回應國務院解除對台限制聲明時也表示:「對於未來美國政府可能會恢復這些自我施加的限制的擔憂是沒有根據的,因為沒有美國政府會屈從於中國」。的確,如果拜登團隊把內規改回來,將會與國會共識衝突,而且等於直接跟中國示弱,在當前情勢下不會有人想要這樣做。
但很可惜,我們還是可以看到台灣有一些政治人物持續唱衰美台關係,認為所有正常化的進展都沒有用,甚至還有些人不斷譴責台灣「刺激中國」,又或者認為這只是川普與蓬佩奧臨走前的一場秀。這些說法都實在大可不必,有些甚至可能阻礙台美關係發展(一些人士說自己親美,但又說台灣不可以跟美國太親近,其實背後潛台詞多是想說我們該跟中國親近一點)。我們認為,除非美國國會與兩大黨正式改變對待中國的態度,否則,美台關係應能繼續穩健發展。
蓬佩奧卸任前送給台灣一個大禮,我們就感謝地收下。其他台美關係的部份,我們就繼續努力吧!
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