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月初去清境時
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「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
事實上根本不是如此。
首先是組織的問題。
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例」。
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
其次，則是文化問題。
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）的決心。
什麼是公正文化？
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。
隨著疫情趨緩，雲門舞集推出全新作品「來雲門跳舞」，除了呈現經典舞作的精華片段，還有技術人員打造的魔幻舞台秀，希望民眾可以在防疫的同時，感受到舞蹈的美好。
詳細新聞內容請見【公視新聞網】 https://news.pts.org.tw/article/546327
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作者簡介：高世達
現任：景文科技大學 餐飲管理系
職稱：助理教授級專業技術人員
學歷：康寧大學 休閒管理所 碩士
經歷：
東方設計大學 餐飲管理系 講師級專業技術人員
大臺南市中餐服務人員職業工會 職訓講師
國立高雄餐旅大學－中餐廚藝系 兼任教師
臺南市南英商工－中餐烹飪實習 兼任教師
出版社： 昶景國際文化
粉絲頁： 和平國際
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近來因為疫情，各種認知作戰等假消息流竄台灣。不論是疫苗，甚至是國軍收假、防疫都有假訊息的痕跡。我希望相關單位能明確精準地處理這塊，除了充分傳達確實資訊之外，現在因為疫情，服役軍士兵的親友家屬，對國軍內部的防疫狀況似乎都不是很清楚了解，有關單位應該要讓國軍放心，也讓國軍的親友家屬安心，對於防疫的措施應調整加強，防疫的手段也該讓國軍和親屬了解，而不是讓他們在資訊不透明的狀態下，一直很焦慮。
美軍四個月內通過台灣海峽五次，我們留意美軍聲明是執行「自由航行地區的例行演練」。美國一直把台灣海峽跟南海領域，定義為「自由航行地區」，跟中共的認知有滿大差異，希望相關單位觀察美國跟中國，特別是跟台灣相關的鄰近海域，這方面的軍事戰略意義，並準備好台灣的備案。
說到海洋，就要提到台船潛艦國造，最近聽聞薪資、士氣似乎有點狀況，不少潛艦相關技術人員陸續離職，當然台船是經濟部主管，並非國防部主管，但是士氣的部分，其實跟主官有無能持續帶領的延續有很大的關係。年初的時候邵主任順利留下來了，至於黃總長未來的離開與動態，是否對潛艦國造的案子造成什麼樣的影響，很值得留意，畢竟好不容易篳路藍縷走到這，不希望有任何的可能打擊到案子的成功！
同島一命
2021-05-19，外交及國防委員會，國防部 張哲平副部長。
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