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【《國土及公共治理季刊》第31期(109年9月號)發刊囉！】
本期主題「政府績效與資料治理」
為了提升政府績效管理效能，政府近年導入資通訊工具協助管理工作，從初期的資訊化及網路管理，發展至雲端應用及創新管理，並以資料治理為下階段邁進目標；未來規劃在科技整合管理工具之應用基礎上，進行跨資訊系統垂直及水平整合，並強化計畫空間管理資訊，達成決策支援功能。
歡迎讀者至國發會網頁下載PDF全文閱讀👉 https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=4E0ED219448A404F
子雲老師教擬答12
題目：
績效管理是當代政府所重視的行政改革策略之一，就你的觀察，對於民主國家而言，政府採行績效管理的目標為何？晚近英美政府所強調的績效指標基本類型包括：經濟(economy )、效率(efficiency)、效果(effectiveness)、公平(equity) 等，試說明上述四類指標之內涵。（103高考二）
擬答：
一、答題方向
績效管理算是公共管理的一個基本技術之一了，行政學跟公共管理本來就同一家，不要分開準備喔！本題算單純，從定義出發，再說明績效指標的類型即可。
二、架構安排
績效管理的定義與目標(一)，績效指標的內涵(二)。
三、參考擬答
(一)政府採行績效管理的目標
簡單的說，績效管理本身就是如何執行策略，達成組織目標的管理過程。對於企業部門而言，由於經營目標單純，顧客對象和競爭對手都比較容易確認，因此，管理者很容易由上述界定掌握績效管理的意涵。但是，對於政府組織而言，績效管理的意涵則顯得複雜些，因為在民主政治體制中，政府績效管理至少包含四個目標:
1.對民選的行政首長而言，藉由績效管理可以強化對文官系統的政治控制力。
2.對民選的議會代表而言，藉由績效管理可確立民主政體的課責制度。
3.對文官系統內從事革新工作的管理者而言，藉由績效管理可以有效控制行政流程，持續改善生產力和品質，以及提高組織的競爭力。
4.對於一般執行政策的文官成員來說，績效管理具有引導的作用，藉由明確的績效標準和指標，能夠讓他們更加清楚管理的工作要求和個人的任務重點。
(二)績效指標之內涵
1.經濟
經濟指標係指「政策資源(人力、預算、財產等)應用於一項公共事務活動的水準。經濟指標係關心「投入」的項目，如何使投入項目作最經濟有效 的利用；進一步而言，經濟指標係以「最低可能成本，供應與採購維持既定服務品質的公共服務」。所以，經濟性的績效指標，主要係從「數量」的觀點評估投入是否符合經濟原則，公共服務的「品質」似乎並未列入考 慮。
2.效率
效率指標通常包括：服務水準的提供、活動的執行、產生數目的製造、每項服務的單位成本等。所謂效率係指投入與產出之比例或投入轉化為產出的比率，效率是關心「手段」的問題，而這種手段經常以貨幣的方式加以表 達與比較。
3.效能
所謂效能通常是指公共服務是否實現標的的程度，例如，是否讓那些希望接受服務的使用者得到應有的服務?通常以標的團體使用者占所有使用者比例、標的團體使用占所有標的團體人口總數等加以表示。此外，效能又可稱為公共服務對於標的團體狀態或行為的影響，如使用者福利狀況的改變幅度、使用者滿意程度、政策目標的成就程度等。因此，所謂效能係指公共服務符合政策目標的程度。
4.公平
公平指標是在顧客滿意導向的公共服務中，受到社會各界重視的新指標，他主要關心的問題是：「接受服務的團體或個人都受到公平的待遇嗎？需要特別照顧的弱勢團體是否能夠享受更多的服務？」故公平指標通常係指 接受公共服務的團體或個人所質疑的公正性而言，通常無法在市場機制中加以界定出來。
四、延伸閱讀 從績效管理，要去延伸到目標管理、KPI、平衡計分卡等管理技術，另外公部門如何實施績效管理，遇到哪些問題都是重要考點。
#子雲老師 #國考 #行政學 #擬答 #績效管理
＃新文章
▍淺談澳洲評估制度演變及其省思
澳洲政府績效管理制度共分為三期，第一期1987~1996年評估策略被認為是成功的評估體系，但作業程序繁複且費力引起質疑；第二期1996~2007年依賴績效評估指標架構，優點比前期評估程序簡單且快速，缺點無法解釋原因；第三期2007~迄今，澳洲透過
(1)政府服務報告說明聯邦與州政府在主要服務領域之表現，藉由績效資料的持續比較，促使澳洲政府改善服務內容與方式
(2)成果與計畫報告，應用績效資訊的回饋讓資源分配更合理與有效率。爰此，本文以推動評估已久且制度成熟的澳洲，探討其評估發展過程，相關制度與作法對於我國績效管理制度可提供重要思考方向。
賣地還是醫療用地，行政裁量在縣府
本日為財政處及稅務局業務報告，因時間因素，森堡僅對財政處與金酒公司提出質詢，質詢內容如下：
▶️ 財政處部分
1. 金門的大型公共建設面對的問題是大面積的公有地取得不易，之前產博園區開發時，縣府也是這樣回應外界的質疑，然而，日前行政處報告時，縣府明確表示了單一醫療中心面對疫情的風險，但金西醫療專區與衛生局因為共構需求，一直無法找到適當位置，使得後續相關規劃卡關！
因此，森堡再次質詢財政處的慈濟專案讓售案，希望擁有「行政裁量權」的縣府能再次審視此案，不要用兩套標準面對議會對「今年總預算」與「去年讓售案」決議，更不要讓政治利益考量，凌駕金門全體縣民醫療之痛上。
2. 縣府委託台灣博特顧問有限公司，建議以「合建分屋」為優先方式進行中和五眷村的規劃，由於該公司100年度承接「金門縣工商休閒園區促進民間參與作業BOT案履約管理」委託專業服務勞務採購案，當時所做的內容與現況相去甚遠，因此森堡對此公司所做的評估與後續管理憂心忡忡，希望縣府能繃緊神經，好好把關此案！
3. 新北市中和區金門新村社會處原保留4戶住宅，但因已無公用需求，依土地法規定送議會同意及行政院核准處份上開4戶住宅，預計於110年辦理公開標售，森堡建議縣府租用予同鄉會做為聯絡會址，一來可節省預算支出（補助同鄉會館修繕），又讓旅台鄉親有聚會場所，一舉數得何樂不為？
▶️ 金酒公司部分
1. 廈門金酒公司去年的營業收入執行率55.87%，績效獎金會不會打擊母公司的士氣？
2. 金酒公司員工涉嫌違反政府採購法，二審判有罪，目前全案仍上訴中，過去寧山廠也出現浮報經費的事情，是否有管理鬆散及獎罰不公之虞？森堡要求總經理能正視這些問題，避免讓類似的狀況再次發生。
3. 坊間盛傳議會的同仁都可批售牛年的玉璽酒，導致服務處電話詢問與騷擾不斷，森堡在本日建議至金酒公司現場清點庫存後，要求金酒公司發布聲明稿以正視聽，以免陷所有議會同仁於不義！
都更中心肥高層、瘦基層
台北市議員徐弘庭揪副執行長一人狂領14個月獎金
台北市議員徐弘庭今(11)質詢市長柯文哲時指出，台北市超過30年的老舊建築高達11.5萬棟，但從柯文哲上任後，申請都市更新的案件數卻每況愈下；「財團法人台北市都市更新推動中心」(以下簡稱都更中心)多數主管及基層同仁每年獎金平均約2至3個月，但副執行長洪志生竟一枝獨秀，一人狂領14個月獎金，金額高達約156萬。徐弘庭質疑，在標榜嚴格管理的柯文哲市府，出現這麼嚴重的貪瀆及局處首長嚴重失職的案件，柯文哲要不是一個知情不報的壞蛋，就是一個毫不知情的笨蛋。
根據資料，柯文哲上任後，都更中心預算年年增加，109年度總預算2億，人事費用不包括董事長及執行長薪資即高達7400萬(目前員額60人，預計70人)，佔37%，相較於中央住都中心年度總預算12億，81人，包括董事長及執行長薪資，預算卻僅約6400萬，僅佔5.3%。徐弘庭實際調閱都更中心人員薪資所得，竟驚人發現副執行長洪志生的績效獎金如坐直升機，從105年9萬，到106年飆至66.6萬，107年再飆升至111萬，108年則133.2萬，加上年終獎金及專案獎金，洪志生106年獎金7.7個月、107年獎金11.5個月，至108年竟高達14個月。相較於辛苦的其他主管及基層員工平均獎金約2.5至3個月，徐弘庭認為「肥高層、瘦基層」，感到相當不捨與不值，更覺得匪夷所思，難道市府都更推動只靠洪志生一人嗎？才有如此驚人的績效。
都更中心人員薪資所得包括薪資、績效獎金、年終獎金、專案獎金及專案加給。徐弘庭分析，洪志生的薪資曾在106年調漲20%變成1,296,000元，月薪為10.8萬，至107年再調漲3.6%變成1,332,000元，月薪為11萬，而根據都更中心「員工職等職稱及薪資和定參考表」，副執行長薪資由執行長提出建議報請董事長同意，請問當時的執行長與董事長為何會大幅調整洪志生薪資？
專案獎金部分，依據專案獎金發給實施辦法，由人事單位及主管初審，副執行長、執行長提權值調整，直接參與案件限額13萬元、間接參與案限額6.5萬元，為定額獎金。至於績效獎金的部分，根據都發局書面回覆質詢，都更中心的業務績效評估，由都市更新處每年2月、8月召開績效評估會議訂定，而獎金則依據都更中心人員服務績效考核要點，相關獎金基數是由執行長核定。
徐弘庭質疑，都更推動應該是都更中心及都更處全員辛苦的成果，為何獨厚洪志生一人？更何況，都更申請狀況每況愈下，為何洪志生一人獎金年年攀升創新高，獨領14個月？台北市投資事業及基金會108年年終獎金，最高不過4.4個月，經濟部所屬事業經營績效獎金實施要點直接訂定考績及績效獎金以不超過4.4個月為限，究竟為什麼洪志生一人可領14個月獎金？徐弘庭質疑，同意洪志生薪資及績效獎金的董事長是副市長、建議薪資及績效獎金的執行長是都發局長、績效評估會議則由市府都更處召開，都更中心的監察人是政風處處長及法務局局長，在柯文哲所領導的市政府竟然發生如此荒謬的事件，徐弘庭要求柯文哲不能用一句「人已經跑了」就讓整件事情輕輕放下，應該立即移送法辦、監察院調查，並追究相關人員責任。
與很多政府單位一樣，退輔會有許多轉投資事業，但包括行政院、財政部、經濟部、交通部都有「轉投資公私合營事業、是單一最大股東,但沒有派任公股代表擔任董事⻑」的情況，這樣的公司，到去年底統計共有23間，退輔會剛好佔特別多間，根據統計結果就佔了8間，而且每一間持股比例都在20%以上。
我們認為政府監督管理公私合營事業的好壞，關係到國家資金運用效益與公股權益。尤其退輔會轉投資、持股的公司中，有許多天然氣公司。天然氣事業有特許、寡占的性質，更是對⺠生經濟影響重大的事業，過去也曾發生瓦斯氣爆事件，例如2014年8月新店「永保安康」社區發生瓦斯氣爆，造成3死13傷，檢方認定氣爆發生原因是瓦斯外管鏽蝕漏氣造成，欣欣天然氣公司需負全責。但這類公共安全的意外，⺠意機關卻無從監督，難以掌握公司的經營、管理狀況，實非人⺠之福。因此我強調公股應派任董事，落實⺠意監督。
退輔會應該積極指派公股代表擔任董事⻑，在董事會發揮積極功能，實際參與事業經營或重大決策，並且督促公股董事強化公司治理(例如：防止⺠間經營階層利益輸送)及提升營運績效，不應該規避國會的監督。
此次報告內容，有部分公司資料顯示「沒有會薦首長，無法取得資金計畫執行狀況」，也證實應該積極派任董事，才更能掌握公股轉投資事業的狀況。
此外，有些轉投資事業並不是上市上櫃公司，對於這些公司，除了按照政府資訊公開法等規定應限制公開或不予提供者外，這些轉投資事業應該要適度地揭露⺠營事業營運、財務及政府投資的相關資訊，如公司經營發展等。
另外在年度預算的執行上，也應多做檢討評估，避免執行率的落差太大。
此外，退輔會農林機構，除了受本次疫情衝擊，也觀察到疫情開始之前，經營狀況可能有下滑問題，退輔會相關的遊憩農場、農林機構，可以觀察到2016~2018年間，旅客人數逐年下降。再加上今年疫情關係，可能會更惡化，應留意相關工作人員是否得到合理的補助與安排。我特別關心農林機構，如果遇到困難，一定要做最妥善的協調處理！我們也應檢討長期營運狀況，預做未來規劃，讓這些美麗的地方，讓台灣的國民享受遊憩！
#3Q陳柏惟 #中二立委 #台灣基進
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