#拜登挺台入北約? #誰疑美棄台?
#台灣面對國際關係不該輕率躁動
今日凌晨,網路上傳開拜登總統接受美國媒體ABC News主持人George Stephanopoulos專訪時的一段談話,被認為是繼國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)前一日的發言後,美國政府再度公開對阿富汗撤軍後世界各國包括台灣都逐漸升溫的「#疑美論」(認為美國的安全承諾不可靠)做出回應。
我們來分析一下究竟發生了什麼事,是否真的對台灣有影響,又有哪些人藉機提款?
📒先來讀段原文與翻譯(有興趣比較各家翻譯看ref,頗有趣):
STEPHANOPOULOS: You talked about our adversaries, China and Russia. You already see China telling Taiwan, "See? You can't count on the Americans." (LAUGH)
史蒂芬諾伯羅斯:「你談到了我們的對手們,中國和俄羅斯。你已經看到中國在告訴台灣:『看到沒?你們不能靠美國人啦/美國人靠不住啦(笑)』」
BIDEN: Sh-- why wouldn't China say that? Look, George, the idea that w-- there's a fundamental difference between-- between Taiwan, South Korea, NATO. We are in a situation where they are in-- entities we've made agreements with based on not a civil war they're having on that island or in South Korea, but on an agreement where they have a unity government that, in fact, is trying to keep bad guys from doin' bad things to them.
拜登:「中國怎會不這樣講?(中國不這樣講才奇怪之意)你看哦,喬治,台灣、南韓、北約的狀況根本就(和阿富汗)不一樣。現在我們身處的情況是,無論是在那座島上或是在南韓,我們都同意那裡沒有內戰,而是有統合(一致)的政府,事實上,他們也正試圖別讓壞人對他們做出壞事。」
We have made-- kept every commitment. We made a sacred commitment to Article Five that if in fact anyone were to invade or take action against our NATO allies, we would respond. Same with Japan, same with South Korea, same with-- Taiwan. It's not even comparable to talk about that.
我們已承——我們信守一切承諾。我們對(《北大西洋公約》(North Atlantic Treaty)的)第五條作出了莊嚴的承諾,如果有人要入侵、或採取行動對抗我們的北約盟友,我們會回應。對日本是如此,對南韓是如此,對——台灣(也)是如此。這根本就無法比較。」
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這段談話一出,讓許多熟稔台美關係的前官員、政策專家、分析師與評論者都相當驚訝,認為「#高度不尋常」,因為這幾乎等於把台灣(以及日韓)放到對美國來說與北約盟友同等級的位置,意味著如果台灣及日韓遭受攻擊或對抗行動,美國將會有所反應(包括出兵),如果以政策意涵來解讀,這等於極大化美國對東亞友鄰的安全承諾。
以前連《美日安保條約》是否涉及釣魚台都要吵個幾十年,怎麼可能一句話就說日韓台我通通要守下來?何況美國與中華民國🇹🇼(or台灣)目前並未有正式的軍事同盟或協防條約(MDT),如何與北約對比?(《北大西洋公約》第五條「#集體防衛(collective defence)」條款主張:聯盟中任一成員受攻擊,將被視為對全體成員的侵略事件。)
與台灣網路輿論圈的自嗨、樂觀情緒(#台灣要加入北約了?美國爸爸表態死守台灣!)相反,正因為這個表態太過不尋常與不可能,更違反了美國長期以來堅守的「#戰略模糊」政策立場(”a deviation from a long-held U.S. position of "strategic ambiguity.”)。
第一時間,許多評論就認為這可能是拜登的又一次 #口誤(misspoken),代表人物如美國的中國問題專家 #葛來儀(Bonnie Glaser)就抱持這樣的看法。
如果到她及一些美國政策圈人士的推特上去逛逛,可以看到在消息出來後,他們就熱烈討論這是否又是口誤、等著看白宮或國務院誰出來把這句話收回去...諸如此類的推文。
(葛來儀推特:https://twitter.com/BonnieGlaser/with_replies)
果然,該篇專訪登出後不到7個小時,拜登政府的資深官員就對路透社(Reuters)放風透露:「#美國對台政策不變。」(“policy with regard to Taiwan has not changed”)
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繞了一圈,什麼都沒改變,只有某些人又開心自嗨了一波,或是藉機使力推了一波自己關心的議題。
1⃣️長期關注美台關係議題的「US Taiwan Watch: 美國台灣觀測站」粉專大概是台灣這一波訊息燒開的推播起點與主力,內容尚稱公允詳實,並未特別增添政治觀點,也提醒大家美國依然沒有明確回應如果中共出兵,美國會是如何的回應法。(但美國也不可能明確回應,「戰略模糊」,remember?)
2⃣️民進黨副秘書長林飛帆於凌晨2點多發文(大概是觀測站的粉絲),除了同樣提供原文翻譯及評論,重點在他提到拜登的談話,「與美國國安會顧問蘇利文Jake Sullivan把台灣與以色列並列的談話,都明確破除中共正在台灣大肆操作的「#疑美論」和「#美國棄台論」,值得我們持續關注。」
這件事確實值得關注。然而坦白說,台灣的「疑美論」和「美國棄台論」有多少成分是中共大肆操作,有多少是民間自發討論?大概很難有人可以給出客觀量化的數據。因為在阿富汗撤軍後,世界各國都多少興起了這股 #疑美論風潮,連《紐約時報》與諸多民主黨政治人物都批評拜登,紐時更提醒諸多亞洲國家包括 #台灣要警醒。但台灣面對中共武力威脅與併吞野心,自然又多了這一層複雜的外力因素。
但也沒關係啦,台灣人又不是第一次面對美國撤軍,沒那麼玻璃心,對吧????
(請自行腦補安納金與莉亞meme)
台灣:first time?
3⃣️民進黨在外交及國防委員會的王定宇委員也一如往常的ㄒㄧ⋯分享外交消息給大家,他除了分享「觀測站」的貼文外,主要是在自己的評論中獨到地給出了「美國認為台灣是一個國家」的觀點。他提到:「這不僅是另一個首次把台灣跟北約、日韓列為同等盟國,更是美國總統首次明確地表達,台灣面對的是外敵,而台灣是個完整的國家、政府。這是個難以置信的重大改變。」
(???我們看的是同一篇專訪嗎🤔️)
不知道王委員是英文太好還是情緒太亢奮,以上的解讀實在有些太over。前半段勉強說得通,至少從拜登總統的談話,我們可以看到台日韓有著與北約盟國的「#相同待遇」,但這其實離成為北約盟國或角色身份如同北約盟國都有一點差距。
再來,拜登總統在提到台灣與南韓前時用的詞是「entities」(實體),這個詞很常用於形容一些不能算是主權國家的團體,美國或世界各地在國際法中討論到中華民國(ROC)或台灣(Taiwan)時很常使用這個詞,如「#政治實體」(political entity)。雖然不知道為何把南韓也放在一起(大概又是直率坦言下的口誤,韓國人知道會很生氣吧?),但重點在後面提到的「他們(台灣&南韓))有個 #統合一致的政府」(”they have a unity government”)。
拋開國內的朝野政爭,台灣基本上是有個一致、受民眾承認的政府,這是常識,哪裡有提到台灣是個完整的「國家」?這是哪門子「難以置信的重大改變」?歷史經驗證明,王定宇委員的「嗨翻」,通常對台灣都沒什麼幫助。而王委員以為在揉眼捏大腿的國際專家,早就根據經驗冷靜預判出的局勢走向,也很快被拜登政府資深官員證實。
該說拜登政府資深官員打臉王定宇委員嗎?還是讓他繼續嗨?
❚ 小結
近期有一些帶風向的作為與說法,認為在野黨(主要是國民黨)採取疑美論、挑戰甚至傷害台美關係及許多人為增進台美關係付出的努力。我不會不同意中共對台無論是實體滲透或是虛擬世界的資訊戰、認知作戰,都是我們該關心的議題及與之對抗的作戰陣地。但真的懇請執政黨多花心力在國防改革、軍事轉型或是兩岸關係的改善上,不要整天操作台美關係的訊息作為打擊在野黨的大內宣。
挑少數極端聲音出來講實在沒意思,難道陳O惟、王O宇之流的聲音可以代表民進黨主流意見?相信民進黨的朋友也不會認同。
就我個人觀察,實在不認為國民黨內疑美、反美是主流立場,至多在個別議題上與美方立場有不同意見,黨的整體與決策層級人士基本上都是親美立場居多,只是他們又要顧及兩岸關係(親美和陸),沒辦法(也不認同)像民進黨那樣採取「#一邊倒」的政策,完全走「抗中保台」路線,親美程度感覺有差。但很大程度上,一些國民黨人也認為這樣的一邊倒政策對台灣人民的安全來說其實 #不夠負責任。
這樣一邊倒不留餘地,甚至可能煽動戰爭風險的路線對台灣是有危險的,「在應競爭的領域競爭,在 #可合作的領域合作,在 #必須對抗的領域對抗」,這是美國國務卿布林肯(Antony Blinken)揭示的對華方針,絕對不是一些人說的什麼美中全面爭霸、準備開戰,台灣要趕快選邊站對邊。
這也是為何近期包括吳釗燮部長、邱義仁秘書長及蔡英文總統,都一再發出 #踩煞車 意味的言論,甚至關心對岸水災,一改對抗姿態的原因。畢竟台海風高浪急,美國也不得不出來重申政策框架的邊界,「拜登政府支持強健的美台非官方關係,#不支持台灣獨立。」(by美國白宮國家安全委員會印太事務協調官坎貝爾Kurt Campbell)
對美國來說,這些長期的政策框架如果不是地緣政治結構大幅改變,很難輕易撼動,即便政策要改弦易撤,也都有從摸索、試探到逐漸釋放訊號的過程,不可能因為總統一句話推翻整個政策框架(即便他擁有那樣的權力,但也得透過一些程序來處理,而且幕僚們應該會死命勸阻他)。
君不見繼資深官員放話路透社之後,#國務院發言人 也跑出來重申台灣關係法、六項保證及一中政策等老調了嗎?歷經幾十年淬鍊實踐的政策框架,是不可能輕易更動的。
要戰略模糊還是戰略清晰?這件事 #本身也是模糊的,端看當下環境美國要如何彈性運用,重點在於能夠有效嚇阻。
台灣內部因為歷史與政治的多重因素,對於自身在國際上的地位有著 #焦慮與不安全感,把美國視為維持生存的唯一救生圈。阿富汗撤軍為何在台灣引起極大熱議,除了媒體的推波助瀾、喚起年長的國人當年美國撤軍斷交的痛苦回憶,很大程度上也是反應當前國人尤其綠營內部或許連他們自己都沒有意識到的 #焦慮與恐懼,想要相信、也逼自己相信美國一定會幫忙防守台灣、台灣非常重要,因此看到美方的誰說了什麼一點話,情緒就受到大幅刺激與波動,不是歡欣鼓舞就是難過得要命,實在大可不必。
如果是真正 #勇敢自信的台灣人,看到今天阿富汗面臨的情況(或說下場),應該是可以 #處變不驚(我們 #中華民國派 喜歡講 #莊敬自強 💪),最應先思考的是如何自立自強、如何提升台灣的籌碼與重要性,來認真檢視各項議題:是否要改革兵役制度、加強台灣的國防戰力,我們的軍事轉型完成了嗎?做對了嗎?我們的兩岸溝通管道暢通嗎?有辦法在周邊出事時保持最基本的聯繫而不誤判嗎?
#國際關係是關乎生與死的學問(”International theory is the theory of survival”— Martin Wight, 1961),需要長期觀察與浸淫才能一窺堂奧。近年來開始有很多專注國際關係的新媒體出現與傳統媒體的投入,這是好事。台灣非常需要了解國際關係,無論是經貿或是更重要的安全層面,更應該隨時保持冷靜思考,不要患得患失、隨媒體或政治人物的誇張言論起舞,因為這關乎我們所有人共同家園的存續,
我們所有人的生與死。
斯其大公開資訊觀測站 在 US Taiwan Watch: 美國台灣觀測站 Facebook 的最佳貼文
跨黨派的美國參議員,7月20提出「台灣夥伴關係法」(Taiwan Partnership Act)草案。這個法案主旨是要在美國國民警衛隊和台灣軍隊之間建立夥伴關係,目的是整合各方國防力量,用在危機期間能夠快速部署。
6月時親自訪問台灣並宣布捐贈疫苗的民主黨參議員達克沃絲(Tammy Duckworth)領銜提案。她說:台灣是美國在印太地區的重要戰略夥伴,盼強化美台合作。
這個法案的領銜人包括共和黨籍參議員史考特(Rick Scott)與科寧(John Cornyn)和民主黨籍達克沃絲。連署人包括參議員威克(Roger Wicker)、克萊默(Kevin Cramer)、蘭克福德(James Lankford)、提里斯(Thom Tillis)、楊恩( Todd Young)、馬歇爾(Roger Marshall)、克魯茲(Ted Cruz)、恩斯特(Joni Ernst)、科頓(Tom Cotton )和海德史密斯(Cindy Hyde-Smith)等人。
史考特特別點名說,這項立法是要向習近平總書記傳達重要訊息,即「美國不會容忍他對台灣自治的威脅。」
科寧表示:「台灣是地區重要的盟友,該地區面臨日益嚴重的不穩定和權力競爭。此項立法將有助於確保 如果台灣的自治受到威脅,美國國民警衛隊能做好準備採取行動支持台灣。」
而前陣子特地飛來台灣宣布美國疫苗捐贈的達克沃絲議員則說:「我和科寧議員提出這個跨黨派法案要來評估我們雙方人民在緊急災害應變、資訊安全、教育、文化交流和顧問計劃等重要問題上加強合作的可行性。」
新聞整理法案內容的重點包括:
1、制定美國國民警衛隊與台灣之間的夥伴關係計劃
2、加強美台防務高官與將領交流,提高相互操作性,完善台灣後備力量,擴大人道救災合作;
3、擴大台灣進行安全活動的能力,包括傳統的作戰指揮、與國民警衛隊的合作以及多邊活動;
4、要求國防部長提交國民警衛隊與台灣合作的年度報告。
➤ 自由時報新聞:https://reurl.cc/O0L8xR。
這裡和大家補充一下相關知識。美國國民警衛隊(United States National Guard),又稱為國民兵(Citizen Soldier),是由美國陸軍和空軍組訓的「預備役」部隊,最早是在獨立前就存在的民兵組織。目前美國約有33萬陸軍國民兵、10萬空軍警衛隊。
根據美國憲法,美國各州(包括海外領地以及華盛頓特區)都有自己組建起來的國民兵,經費是由聯邦政府和州政府一起出。跟聯邦軍隊不同的是,國民軍在和平時期不受國防單位指揮,各州都可以根據法律來啟動國民兵的佈署行動,而總統在特定條件下(例如戰時、重大災害)也可以有權力調動各州的國民兵。也就是說,國民兵一方面服從國家指揮,一方面也服從州政府。華盛頓特區的國民兵是由總統指揮。
由於國民警衛隊的特殊性質,立委林俊憲也在臉書上分析為什麼國民警衛隊是加強台美軍事聯繫的最適合單位:
1、可實際上協助台灣改善後備軍事體系,協助台灣進行後備動員改革
2、軍事色彩較低(介於正規軍與民兵間的特殊身份),可以降低來自中國的施壓
➤ 立委林俊憲原文:https://reurl.cc/7rm9o5。
其實美國方面一直以來就很關注台灣後備軍力的發展和管理,早在2018年內布拉斯加州的共和黨眾議員培根(Don Bacon),就提出了《台灣國防評估委員會法案》( Taiwan Defense Assessment Commission Act of 2018, TDACA),要求美國國防部長成立委員會來針對台灣的軍力現況做評估,當時要評估的一個項目就是「人事管理與軍力開發」。而同一年,最後由總統川普簽數通過的《2019國防授權法》(NDAA 2019),在1257條「強化台灣即時應戰能力」內把培根議員法案中的文字加強,變成「人事管理和部隊發展,特別是後備軍力」,更可見美國對台灣後備軍力的重視。
事實上,國防部近年開辦的「後備戰士」(後備軍人志願短期入營服役制度)就是參照美、英等國之後備軍人,利用假日返營訓練的作法。2018年的漢光演習也首次把民間的後備能量納入演習項目,例如民間營造廠、民間無人機、中華電信公司投入戰損復舊等。
最後,今年三月份的時候,台美簽署了海巡合作備忘錄(https://reurl.cc/qmMx0p )。後來拜登總統也有公開講到和台灣合作海巡的重要性(https://reurl.cc/YOp7nD )。美國海岸防衛隊(United States Coast Guard,USCG)是美國六大軍種之一,專責海事執法,平時受國土安全部管轄,戰時可移交由海軍指揮,這跟國民軍的特色還滿像的。若真的可以促成台灣的軍方和國民兵交流,這個推進的意義大概還會比台美海巡合作備忘錄再提升一層。
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斯其大公開資訊觀測站 在 US Taiwan Watch: 美國台灣觀測站 Facebook 的精選貼文
【美國恭賀駐立陶宛台灣代表處的設立】
大家還記得嗎?上個月立陶宛宣布要捐疫苗給台灣的時候,他們的外交部長Gabrielius Landsbergis說 #熱愛自由的人們應該要相互守望。當時立陶宛官方就表示雙方正在談互設代表處的事。(回顧:https://reurl.cc/1Y7Mo8)
就在7月20日這天,政府正式宣布將在立陶宛設立代表處,且名稱為「駐立陶宛台灣代表處」The Taiwanese Representative Office in Lithuania。立陶宛外交部也發布新聞稿宣布將至台灣設立代表處,並且還以「國家」稱呼台灣(https://reurl.cc/og4Xaq )。
這件事情因為並非台美相關新聞,理論上應該不是我們的守備範圍,不過,就在消息宣布後的同一天,美國國務院東亞暨太平洋事務局推文表示(AIT臉書的官方翻譯):「美國樂見台灣拓展其國際夥伴關係,並讚賞台灣為應對新冠疫情、投資審查及供應鏈韌性等共同挑戰的努力。我們肯定駐立陶宛台灣代表處的設立。」
➤ 推文請見:https://bit.ly/3zh1laS。
正如同前陣子日本捐疫苗給台灣的時候,背後也有美國的影子(根據媒體報導以及駐日代表謝長廷提供的資訊,日本捐疫苗的背後,最早是從美國駐日大使館這邊一起來協商的),還有前陣子台灣在非洲索馬利蘭設立代表處的時候,也同樣有美國出面道賀。我們可以推測,這次的代表處設立,或多或少都是有美國幫忙在其中穿針引線。台美雙方在第三國的互動,已經成為常態(從前國務卿龐培歐時期開始推動的政策),從許多公開訊息就可以看得出來,這是過去比較少見的。
索馬利蘭是我們第一個在「非邦交國」設立的「台灣」代表處,立陶宛是第二個。而且,立陶宛將成為第一個與中國有邦交的國家,同時設立了台灣的代表處。
這次我們也可以觀察看看中國會怎麼樣對立陶宛施壓。
今年年初的時候,我們和美國先後宣布台灣將在南美的蓋亞那設立代表處(當時的分析:https://reurl.cc/pg4ogZ ),但中國在一天之內就成功強迫蓋亞那翻盤(中共的逆襲:https://reurl.cc/1Y7MY8 )。當時我們的分析就已經指出,「美國和台灣同步發聲明的動作也向外界送出了一個清楚的訊號:美國將會持續支持台灣在國際事務上的參與以及外交空間。」中國和美國的競爭現在已經白熱化了。
在面對一個外來強權侵略的歷史上,立陶宛的經驗是相當豐富(他們面對的是俄國),這也是為什麼立陶宛外交部長特別強調「熱愛自由的人們」要一起守護。
註1:斯洛伐克日前也宣布要捐贈台灣疫苗,做為先前台灣贈送口罩等醫療物資的回禮。我們真的必須要好好把握機會,一步一步穩紮穩打,拓展台灣在國際上的支持。
駐2:美國國會近期也推出許多法案,內容包括支持將台灣在美國的代表處從「台北」更名為「台灣」。目前在多個不同的包裹法案裡面審查中(例:眾院的EAGLE法,https://reurl.cc/dGl9e6。 很多都是在討論如何對抗中國的時候,還一次包裹了好幾個挺台法案,打算讓中國氣上加氣?)。我們審慎樂觀看待這樣的發展。
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