#兒童不是少年
#少年偏差行為辦法應排除兒童
內政部警政署剛剛預告的《兒童及少年偏差行為之預防及輔導辦法》草案(以下簡稱本辦法草案),是因應去年立法院三讀通過的 #少年事件處理法 修法授權的子法。許多民間團體看到此草案後,非常驚訝。因為目前這個草案的內容,實際上很可能 #逾越了母法 也 #違背兒童權利公約。
民間團體最在意的是,本辦法草案逾越母法把12歲以下兒童放進來,又設定各種已經被刪除的偏差行為。去年立法院修法時已經很明確表達,對於 #7至12歲兒童 應回歸 #12年國民基本教育 及 #學生輔導機制 處理,不再移送少年法庭;也給教育及社政單位1年時間充分準備。
所以民間團體非常不能了解,到底為什麼行政院本次制定子法,一定要把 #0至12歲兒童 放進來規範,同時 #標籤化 他們的 #偏差行為?
民間團體跟我分享了幾個荒謬可能,例如,根據此辦法草案,3歲的孩子可能參加不良組織?6歲的孩子會以猥褻之言語、舉動或其他方法調戲他人?9歲的孩子會無正當理由跟追他人,經勸阻不聽?
為此,我今天特別找內政部、教育部、衛福部、法務部等部會一起來討論,實務上是否有什麼特殊理由和需求,這個辦法草案非得這樣處理?
我想提醒與《兒童及少年偏差行為之預防及輔導辦法》相關的部會,「0-6歲」、「7至12歲」、「12至18歲」#都是未成年但差很大,絕對不能將0-18歲視為只是一種 #兒少。
經過我的了解,教育部實務上早就有 #學生輔導法 在執行學生輔導相關工作,其中7至12歲的兒童就包含在內。因應少事法的修正,教育部也已經花一年時間做好相關方案、流程及檢核表,給第一線的教育人員使用。
實務上,0至6歲的孩子屬於無行為能力,衛福部本來就不會把他們看做觸法對象或認定偏差行為;而且現行也有 #脆弱家庭 及 #兒少保護 相關政策措施在執行,本來就可以接住這些孩子。
也就是說,原本就只需要照去年立法院修法精神制定《少年偏差行為之預防及輔導辦法》,不需要再把12歲以下兒童納進來。若是警政、教育、社政不同體系需要相互連結,其實只需要透過行政整合或計畫處理即可。
目前內政部警政署的草案,其實是忽略了「0-6歲」、「7至12歲」、「12至18歲」三個年齡層雖然 #都是未成年但差很大;也忽略了兒童權利公約裡面揭示的兒少保護精神。
我呼籲內政部警政署積極聽取民間意見,修改目前《兒童及少年偏差行為之預防及輔導辦法》草案,依據母法重新修正為《少年偏差行為之預防及輔導辦法》。此外,也期待相關部會能精進現有社政及教育體制,投入足夠的人力與預算資源,讓不同年齡層的兒少,各自在最適合的機制內,獲得服務。
兒童與少年不能扁平成同一個群體,在同一個辦法之下大鍋炒。
兒童與少年是我們國家最重要的資產,值得好好對待與投入資源。
-----------------------范雲法律小教室
✔《少事法》母法精神將 #觸法兒童 排除適用,自今年6月19日開始,「兒童」就不應該再受《少事法》規範。
❌ 本辦法草案卻將兒童納入,而且不僅是原本被刪除的7至12歲兒童,連0至6歲也一起納入。
✔ 兒童權利公約第10號一般性意見及國際審查意見,要求台灣應廢除虞犯制度,因為虞犯少年並未觸法,相同行為在成年人是不受處罰的,應透過《兒童及少年福利與權益保障法》提供有偏差行為之兒童必要的支持與保護。
因此少事法修法時將虞犯制度廢除,翻轉為 #曝險行為 ,且限縮為3類。
❌ 本辦法草案卻把原本在少事法已刪除的4種行為,又重新列回應輔導之行為,包括:「經常與有犯罪習性之人交往者」、「經常出入少年不當進入之場所」、「經常逃學或逃家」、「參加不良組織」,其他還有11種洋洋灑灑的行為樣態。
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【司法改革再進一步!明天起,12歲以下觸法兒童,不再移送少年法院】
立法院在去年三讀通過《少年事件處理法》,修法的重點有三:
1、「兒童去刑化」:讓未滿12歲的兒童排除適用少事法,讓兒童回歸教育體制來進行通報、處遇、輔導及協助,以呼應兒童權利公約對兒童的保護精神。
2、「少年虞犯去除標籤」:用輔導與支持來幫助這些曝險少年從危險中脫離,讓他們不再背負「少年虞犯」的身分罪。
3、「健全少年輔導委員會」:以行政輔導先行、健全少年輔導委員會之組織及專業功能,讓過去只是任務編組、欠缺專業輔導人力的少年輔導委員會,成為一個結合福利、教育、心理、醫療等相關資源,真正能夠協助兒童及少年脫離危險獲得支持的行政組織。
其中,關於「兒童去刑化」的部分,依規定,是在公布一年後施行,而「健全少年輔導委員會」則是在2023年7月正式施行;也就是說,從明天起,12歲以下觸法兒童,將回歸教育體制來進行通報、處遇、輔導及協助。而目前全國少年法庭調查、審理、執行的兒童事件共有220人,這些案件明天起都將回歸行政體系輔導,「兒童犯罪」一詞,也將走入歷史。
我衷心期盼,透過教育及社政體系的協助 ,能讓觸法兒童受到公平對待並健全成長,而台灣社會也能以最妥善的方式,協助他們好好長大。
#國家未來的主人翁值得更好的對待
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今天我再度獲頒公督盟評鑑的優秀立委。第九屆第七會期最大的成果莫過於通過同婚。同性婚姻的訴求在台灣社會已出現至少一甲子,2003年首部肯認同婚的法案起草、2006年立法院出現首部同婚法案,迄今也已十多年,而在短短的近三年內,我們經過釋憲、公投、立法三種路徑,儘管公投讓同志、挺同社群受到莫大的挑戰和挫敗,我們終究在5月17日使台灣成為亞洲首個同婚合法的國家。
轉型正義在第七會期有所成果;《政治檔案條例》歷經近十年的推動,上屆立委任期間,我提出的民間版草案,更在國民黨的杯葛下,被退回程序委員會多達60次,始終無法排入院會、順利付委;終於這部法案在這屆立委任內經過三年多審慎而縝密的討論,於第七會期三讀通過。《政治檔案條例》的立法,是為了進行歷史真相調查,讓相關機密檔案的取用不再受限於各機密核定機關的態度而影響到調查與研究進展,放寬對檔案當事人及歷史研究者開放應用的政治檔案範圍、細緻處理檔案公開及當事人隱私權保障的問題,使政治檔案的開放應用不致受限於一般國家檔案的個人資料保護原則、並揭露加害體系。
第七會期司法兒少相關制度也有了顯著改善。延宕近十六年的少年輔育院改制矯正學校,終於在今年初由法務部拍板啟動,兩間少年輔育院並於七月改制成誠正中學分校。我長期督促法務部引進醫療、心理、特教等資源,並逐步調整少年觀護所定位,促進兒少身心健全成長,「少年觀護所處遇精進計畫」終於在今年頒布。此外,距離上次修正已十四年的《少年事件處理法》,更在第七會期末三讀通過、大幅翻修,促進行政與司法部門整合彼此網絡與資源。這些變革希望可以讓非行少年的社會安全網更綿密完整,成為支持曝險兒少在社會穩定生活的力量。
同時第七會期我也和 王定宇、 台灣基進 密集地討論《境外勢力影響透明法》草案的制定,並和相關行政部門不斷協調、溝通,終於在這星期將該案送交議事處。希望這部全新、大部頭、規範境外勢力(中共)介入我國政治進程在前端透明化的立法,能在這屆立委的最後一個會期有所進展。
#境外勢力影響透明法
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