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【名家評論】
在舉世公認之東亞經濟發展奇蹟的各國（日本、四小龍與東協四小虎），都可發現其採用「出口導向＋吸引外來投資」之發展政策...
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今天的閱讀單元，邀請國民黨立法委員 陳以信來到空中，帶大家導讀書籍《艱難的抉擇：台灣對安全與美好生活的追求》/ 天下文化。
國家安全與經濟發展，台灣如何兩全？美國在台協會前理事主席卜睿哲在《艱難的抉擇》探討了台灣面臨的廣泛問題與政策選擇，並就台灣可以如何幫助自己，以及美國應該如何協助台灣，提供實際的建議。台灣在國家安全上，嚴重依賴美國，但它必須利用自己的資源來應對北京所施加的壓力。台灣如何應對自身所面臨的內部與外部挑戰，以及美國和其他大國如何施以援手，將決定台灣是否能夠堅持自己的立場去面對中國所給予的壓力。
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◎節目介紹：
國家安全與經濟發展，台灣如何兩全？
美國在台協會前理事主席卜睿哲在《艱難的抉擇》探討了台灣面臨的廣泛問題與政策選擇，並就台灣可以如何幫助自己，以及美國應該如何協助台灣，提供實際的建議。對台灣來說，最艱難的政策取捨，就是如何一邊處理兩岸關係，一邊維持經濟繁榮與競爭力，讓這座美麗島上的人民，繼續過著美好的生活。
台灣是1980年代全球第三波民主化的典型代表，也是華人社會中第一個在和平的狀態下逐步實現民主制度的國家。但是，今日的台灣面臨著許多內部問題與外在危機：社會的高齡化以及由此產生的世代衝突；中國長期威脅要以類似於香港的方式來統一這座美麗島，加劇了島內的本土化問題。
台灣在國家安全上，嚴重依賴美國，但它必須利用自己的資源來應對北京所施加的壓力。台灣如何應對自身所面臨的內部與外部挑戰，以及美國和其他大國如何施以援手，將決定台灣是否能夠堅持自己的立場去面對中國所給予的壓力。
◎作者介紹：卜睿哲
研究台灣與中國事務的美國專家。曾任職於美國國會、國家情報委員會、美國在台協會理事主席、布魯金斯研究院東亞研究中心主任，四十年來持續積極關注東亞國際事務。現於他曾領導逾十六年的布魯金斯研究院東亞研究中心擔任客座資深研究員，並擔任布魯金斯研究院辜振甫暨辜嚴倬雲台灣研究講座。研究領域囊括東亞國際事務，尤其關注美國與台灣、中國、日本、韓國之雙邊關係。
◎來賓介紹：陳以信
中國國民黨籍現任立法委員兼美國華府智庫台美研究中心執行長，英國倫敦大學亞非學院經濟學博士畢業，曾任倫敦大學亞非學院台灣研究中心副研究員、劍橋大學新興強權研究中心研究員、國民黨國際事務部主任、國民黨文傳會副主委兼國民黨中央黨部發言人，2015年2月同高華柱等人入府時同一併接任總統府發言人，2016年5月20日卸任政務官職，2020年當選為第十屆不分區立法委員。
#政經八百政治標記
〔#你的孩子不只是你的孩子？#東亞國家百年生育政策的反思〕
東亞文化中，歷來有重視生育的傳統，近年生育率持續低迷，讓大眾對於生育補助等相關政策有諸多討論，不久前也有某護理師譏諷他人沒有生小孩報效國家引發的爭議。
但這樣的生育文化，其實在這百年間，也有不小的轉變，今天我們就以1920年代為開端，回顧並反思東亞各國的生育思潮和政策。
▌節育思潮登陸中國
1922年，美國著名節育運動者Margaret Sanger訪問中國，並舉行了公開演講，她在演講中，闡述了「節育」的概念，大力宣傳使用科學方法避孕的節育，並進而論述了生育節制的意義、節育的概況及不同的生育觀。
Sanger主張「婦女解放的必要條件，並不在參政權，而在能夠支配自己的身體。」因此反對傳統以墮胎、殺嬰的方式限制人口，也不贊同馬爾薩斯以禁慾、晚婚來節育的主張，而應以使用保險套、子宮帽等物品阻隔精子流動的機械法來進行避孕。
除了對於婦女解放的關懷外，她也認為節育不只能幫國家控制人口的數量，也有助於提升國民的質。
▌撼動知識分子的演講
Sanger的演講不僅帶動了後續諸多機構正式在中國推行節育，更引發知識界一系列對於人口和節育問題的重視，掀起了一波婦女解放狂潮。包含《婦女雜誌》在內的諸多雜誌甚至為此發行了〈產兒制限專號〉，讓節育觀念的討論正式躍上公眾視野。
知識分子為何如此踴躍地參與這場節育運動？
民國史學者呂芳上教授分析，節育這個來自西方，打著科學旗幟，又以婦女解放、社會改造做號召的運動，正迎合了亟欲追求現代化的五四知識分子們棄舊迎新的心理需求。
▌支持or反對？
節育學說在中國開始提倡後，有擁護者，也有反對者，因為推動節育觸動了傳統習俗中的兩大禁忌，一是公開談「性」事，一是「絕子絕孫」、「無後為大」的忌諱。
圍繞著節育展開的討論反映了近代中國思想文化界的新舊觀念衝突，生育和婚姻的觀念衝突更是核心之爭。
支持節育者的主要論點包含：節育控制人口能使國家興盛、有利於婦女解放等等；反對者則多從傳統有後主義的思維出發，認為節育和傳統生育觀念不符、會造成性氾濫及違反天地好生之德，也不乏有論者抱持富國強兵的國族思維，主張「產兒限制是民族自殺」，將削弱國家和民族的力量，因此反對推行節育。
▌節育與婦女解放的糾葛
到了1930年代，社會大眾已逐漸接受節育觀念的傳播。但隨之而來的挑戰是，在Sanger的觀點中，避孕理應是保障女性權益及達成婦女解放的手段，本應被視為「權利」的工具，卻在政府的介入下，這項權利彷彿轉變為義務。
家庭間的私事被公共化，變相再度成為對女性的壓迫，使她們再度交出了自己對於生育的掌握權，只不過不是交給夫家，而是交給國家。
這樣的糾葛在二戰後越演越烈，尤其是在戰後的東亞諸國。
▌東亞的人口控制政策
到二戰為止，人口一直被視為是國力的象徵，節育也從未正式成為國家政策。但在1950年代後，人口爆炸之聲響起，經濟發展掛帥下，人口的迅速增長被認為是制約國家進步，走向現代化的瓶頸。
此外，美國觀察接受美援的盟國，發現美援所帶來的經濟利益被近乎失控的人口成長所抵銷，這並不符合美國的戰略利益，因此他們積極施壓被援助國推動節育計畫。
在這樣的脈絡下，臺、日、韓等東亞各國紛紛展開全國性的家庭計畫，以人口壓力及經濟發展考量壓倒「母性自主」之說，由國家與醫療高度介入節育行為，帶來急速的人口轉型。
▌臺灣的家庭計畫
臺灣的人口問題自1950年代開始浮現，人口增加太快、密度又太高，在這樣龐大的人口壓力與經濟發展對抗下，節育論戰再度爆發。
政府先於1965年首度認可了節制生育概念，並成立「家庭計畫推行委員會」，正式以官方機構推行避孕方法，並在美國的壓力下，以「促進農村衛生」的理由，協助超過60萬名婦女採用子宮內避孕器進行節育。
1969年，政府正式制定人口政策，讓1970至80年代成為政府介入節育最甚的時期，在「兩個孩子恰恰好、一個孩子不嫌少」的口號下，人口增殖數大幅下降，到了1983 年提前達到「出生替代」的目標。
▌少子化與助孕科技公費補助
然而到了近年，矯枉過正的結果，反而使原先積極控制人口的東亞各國面臨生育率過低的窘境，尤其臺韓兩國更是長年盤據生育率最低國家的位置，並持續探底。
國家這時又得轉變為積極鼓勵生育的角色，並將目光注視到體外受精（IVF）等人工協助生殖科技上，吳嘉苓的跨國研究團隊就發現，少子化成為臺日韓三國施行公費補助助孕科技的重要推力，三國也分別於2015、2004、2006年推出相關的國家政策。
這固然是對於許多難孕家庭的福音，但女性主義者也警覺當國家介入助孕補助，尤其是結合促進生育政策後，可能造成的強迫性母職現象。
▌結語
綜觀百年來東亞的人口政策發展，不難發現生育控制的決策權從來不屬於女性與個人，而是牢牢掌握在男性、家庭、族群或國家的手上。
早年，節制生育對女性而言，本屬犯罪行為，其後在節育運動的倡導下以解放女權的號召推展，但結果是使權利在國家的介入下變成了義務，之後更在與經濟和少子化的掛鉤下，成為東亞國家生命政治的介入對象。
當然我們也並非無視出生率過低的現象和國家鼓勵生育的不得已，只是希望提供一個反思的視角，並期待有朝一日，生育與否的決策權能真正掌握在當事人手中。
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美國在21號突然表示中國在休士頓的總領事館，是中國在美國的間諜中心，下令72小時內關閉。但是這麼嚴重的事情，到截稿錄影為止中國方面卻竟然沒什麼巨大的反應？今天我們來聊一聊中國到底在想什麼？
關領事館說大不大說小不小，因為領事館還是跟大使館不一樣嘛。原本中國在美國就有五個總領事館負責當地的外交業務。說不定中國政府覺得沒差，關掉一個還有四個，大使館也還在。不過一反常態的是習近平對這件事完全沒有表態耶。
美國公佈給中國關閉領事館的72小時的這段期間，習近平剛好在東北的吉林訪問。基本上就是考察疫情跟經濟發展啦。然後我看那個新華網，就是官媒嘛。說習近平在吉林發表了五句話，是「生動簡潔，含意極其深刻」。其中一個就是「保護好耕地中的大熊貓」。而且不只是他沒發表立場。他底下的人雖然都有跳出來吠，但是罵的力道比其他事情都小很多，也沒有什麼實際作為。
中國的外交部發言人有三位，其中一個趙立堅到現在都還沒說什麼話。汪文斌就是在那邊說：這是美方單方面的政治挑釁，嚴重違反國際法。華春瑩是連發五篇推特說，這是美國對中國空前升級的政治壓迫啦要求美國撤回其錯誤決定，否則中方必定會作出反制措施，反制措施就是中國也是給72個小時，要求關閉美國在成都的領事館。
不過美國光是今年就對中國推出了一大堆制裁措施，我們都做了幾集節目在講，中國是一直挨打到現在才終於出一招。被揍了十拳才回踢一腳，令人覺得很不尋常。有一個說法是中共自己內部高層的政局不是很穩定，可能有一些權力鬥爭在暗潮洶湧。所以沒空管外交的事情。大家現在是在猜李克強想把習近平拉下來。之前習近平曾消失一整個月，從6月22號他跟跟歐洲理事會視訊會議之後，一直到7月21在北京主持企業家座談會人才出現。也有一些東亞研究學者的分析認為有許多跡象顯示兩人不和，但是當然無法跟本人求證。
兩人不和的跡象在年初就有出現，因為疫情的關係武漢在1月23號封城後，中國政府在組成了「中央應對疫情工作領導小組」，一般來說這種領導人通通都會掛習近平的名字，但是這次習近平硬是要李克強接。就讓人覺得哇是要他背黑鍋吧？而且這次長江沿岸淹水淹到爆，習近平也是沒什麼作為，自己跑到東北根本沒啥災情的吉林視察。
還有一些別的例子。最近李克強開始有一些發言，感覺都好像是在攻擊習近平的政策，習近平也有默默在反擊，可以看出來是真的感情不好啦。像是習近平一直都說，中國要全面脫貧，然後官方給出來的各種數據都是，政府扶貧的工作成效超好啦，貧困人口越來越少啦。有個數據是說2019年末全中國的貧困人口只剩下五百多萬人。
但是李克強在5月底的總理記者會上，就說中國「有6億人每個月的收入也就1000元」人民幣，還提到「地攤經濟」來振興經濟。這種唱衰的說法很明顯就是在偷酸自己老闆。李克強一說完這個1000元發言之後，習近平馬上就刊文說，中國已經基本實現了全面小康社會歐，而且成效比預期的還好，國際社會大家都說讚。然後地攤經濟也是被官媒一面倒的批評。他們之間的衝突真的是很明顯，可能真的沒空理美國在搞什麼動作啦。
也有另外一派認為，說不定中國在等美國總統大選選完，看看到底是川普還是拜登會當選，然後到時候再來決定是要強硬還是要妥協，反正川普又不一定會連任，起衝突只會讓川普的民族主義牌打的更順手。
總之，現在美中關係越來越緊張，感覺離冷戰的好像越來越接近。到底最後會不會演變成當初美蘇兩國的情勢，除了要看雙方到底會誰先退讓之外。美國究竟是川普還是拜登會當選，以及習近平與李克強之間的矛盾最後會如何解決，都是會影響局勢的重大關鍵。
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