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#大學自治是為了學術自由
#不該成為傷害師生權益的藉口

大學自治可以變成公私立大學要外界不要介入，好維持其傷害師生權益狀態的藉口嗎？

范雲辦公室去年下旬接獲的一個陳情案，讓我們看到這個問題的任意性：

國立東華大學有3位學生「未繳清校內違停罰款」所以「無法完成離校程序」，最後「未取得學位證書」。

這個攸關學生學位取得的重大權利案，歷經學生聲請假處分、提起訴願、東華抗告等程序，最後東華大學才在教育部訴願決定前發給學生學位證書的情形下落幕。

個案雖然暫時落幕，但留下幾個值得我們共同思考的議題。

⁉️❶大學可自行規定綁住「辦完離校手續」才能「取得學位證書」？

《學位授予法》第5條規定，修業期滿，修滿應修學分，並符合畢業條件，經考核成績合格者，授予學士學位。

取得學位的重點是「符合畢業條件」，那「辦完離校手續」是畢業條件嗎？

「離校手續」有點像上班族要離職的「離職手續」。依勞動法規，勞工若不辦妥離職交接手續，依法也不會影響離職的效力；但勞工對於雇主因此所受的實際損害，應負違約之民事損害賠償責任。

回過頭來，「離校手續」通常也是學校為了確保學生還書、還宿舍、還鑰匙、繳回學生證等事由，所設的「方便行政」的程序；和學生有沒有「符合畢業條件」，是否取得學位資格，完全沒有任何關係。

但是很讓人驚訝的，依據 @NSUTsince2019 昨天發布的調查結果，發現全台灣159間大專校院，竟然至少有：

－79間另訂辦法要求辦理離校手續方能取得畢業證書；
－22間學校以學則明文規範辦理離校手續方能取得畢業證書。

也就是至少有64%的大專院校，都用了「方便行政」的「離校手續」來綁定「學位證書」。

而教育部對此事，尚未表達立場。

⁉️❷ 校方可自訂超嚴苛停車管理規定，傷害師生權益嗎？

大學法第1條規定「大學應受學術自由之保障，並在法律規定範圍內，享有自治權。」

大學自治的範圍在哪裡？大學法和大法官解釋（如450號、563號等）都非常明確指出，憲法第11條之講學自由賦予大學教學、研究與學習之自由，並於「直接關涉教學、研究之學術事項」，享有自治權。

不過，以校園內的停車管理為例，現在也被教育部和學校認為是大學自治的範圍。結果，各大學多自訂停車管理辦法，亂停車的除了可能被罰上千的罰款外，嚴重的還會被鎖上超大鎖；不知情的校外人士也一樣被管。

在台灣違規停車，有「道路交通管理處罰條例」為法源，罰多少錢、怎麼罰，都有法律規定；要移置或扣留車輛，一定要由交通警察等人員為之。

但在一堵圍牆內的校園，彷彿成為「法外之地」，學校想怎麼做就怎麼做。各校的罰款數額，甚至扣留車子上鎖之類，隨便各校自己訂！

「停車」跟「教學研究與學術自由」有關嗎？該屬於大學自治的範圍嗎？

#大學自治是為了保障學術自由
#維護老師和學生權益
#不該成為處罰師生的尚方寶劍

以上兩個議題為例，都是大學圍牆內持續發生的現實：學生畢業證書被離校手續綁定、校園內的停車管理沒有基本規範。

教育部與各大學校方長期習慣的回應是「大學自治」。但，大學自治應該框在保障學術自由的範疇，原本為了維護老師和學生權益的精神，怎麼會現在反過來變成自訂嚴苛辦法來「處罰與傷害」師生的藉口？！

這只是目前從實際個案衍生來的議題，也歡迎大家給我意見。

我後續將持續跟教育部討論，校園內涉及類似「行政處分」侵害人民財產權的「校規」，或是為了行政方便而侵害學生畢業權利的「程序」，都應該檢討改善。

解方可能是教育部研擬基礎規範或行政規則，交由各校在不侵害老師和學生權益的前提下因地制宜。

更好的大學，我們一起努力！

#實質監督
#提出解方

💪【振興金三角商圈專案，盼市區商圈風華再現】🛍

花蓮市區中華路、中正路和中山路周邊的金三角商圈，有相當多店面關門沒有營業，或長期招租，街景蕭條景象讓其他苦撐的業者大嘆生意難為。為促進花蓮市區金三角商圈的經濟發展，我在議會提案籌組「振興花蓮金三角商圈專案」，今日於花蓮縣議會3樓大會議室召開。👥

#林宗昆 議員、 #徐子芳 議員、#吳東昇 議員、 #笛布斯顗賚 議員、#黃馨 議員、 #張美慧 議員、 #徐雪玉 議員及 #蔡翼陽 市民代表、 #楊哲澧 市民代表，花蓮縣政府溫軍花秘書、行政暨研考處副處長葉俊麟、觀光處張志翔代理處長、觀光處工商科科長、建設處交通科科員、文化局藝術推廣科科員、花蓮縣警察局交通隊副隊長陳信成、花蓮市公所助理、主商里廖大慶里長、主工里姜梅蘭里長、主信里吳健澧里長、主計里張憲聰里長、國威里陳孟勇里長，以及花蓮縣舊鐵道景觀休閒發展協會、花蓮縣花蓮市形象商圈發展協會、花蓮縣花蓮市民生社區發展協會、花蓮縣花蓮市國威社區發展協會等民間團體，齊力創新管理顧問有限公司、育樂社、 聲子藝棧、曾記麻糬、豐興餅舖、曾記麻糬、來成排骨麵、花蓮縣餅、德利豆乾、宗泰食品、黑金通、心境民宿等業者都派代表與會，顯見各界對此議題的高度關注。🤓

我透過今天的專案會議讓民間團體提供意見給公部門，讓公部門未來規劃商圈時比較有方向，期待公部門能破除僵化的框架，和商家們一起前行。期盼縣府未來能增加人才孕育、產業提升的策略，讓商圈質、量都能雙軌提升、共榮共好。

📜會議決議：
✅1⃣建請縣府成立一個金三角商圈發展工作小組，由行研處跟觀光處整合相關資源，就產業、或是議題、街區等類別，將商家組織起來，進行聚焦深入的討論、串聯與知識技能的培育，讓商圈得以一種有機的方式成長。📈
✅2⃣這次會議建置了「振興花蓮市商圈」line群組，促進商家與縣府相關部門的溝通，縣府行銷資訊與政策應即時傳達到店家，民間的困境與想法也可以直接讓業務單位知道。📲
✅3⃣縣府推動的活動，例如，Q幣的使用，不能以曇花一現式出現，必須不中斷、有各種配套持續推行。🤝

#張美慧議員建請縣府成立一個振興商圈發展委員會，朝向訂定一年、兩年的發展計畫，讓金三角商圈內不同屬性的各個商圈提出問題，並透過定期交流的時間，讓商家跟政府間有更多機會串連，具體發展行動方案。👥

#縣府觀光處張志翔代理處長表示，花蓮市金三角商圈內包括百年商圈、舊鐵道商圈、形象商圈，一直延伸到東大門夜市，以往大型活動都會辦在東大門夜市、太平洋公園，去年在新冠肺炎疫情衝擊期間進行人才培育，數位行銷的部分則積極開發花蓮好Q行動支付方案，朝向讓整個商圈跟上未來的數位經濟潮流。商圈內無論生活百貨跟觀光發展都很重要，縣長推動「慢，精品花蓮」品牌形象，加上花蓮國旅執行率為全國最高，未來將致力於把國旅層次拉高，已經透過花蓮縣形象商圈發展協會盤點下午茶商家、特色店家規劃體驗遊程，服務類、技術類會提供業者輔導，讓商家做出差異性。🏬

#縣府建設處交通科林科員表示，目前已在研擬獎勵停車辦法並預告法規，審查後會公布實施，進行盤點路外停車場、進行金三角機車停車習慣調查、分析區域內機車供給需求比例，同時爭取中央經費辦理「花蓮縣智慧停車及導引系統建置計畫」，讓花蓮全區路邊停車格、路外停車場相關資訊數位化，也會在路邊設置市區停車資訊電子看版，方便民眾上網或即時取得停車資訊。關於規劃機車格斜停問題，考量斜停雖能增加便利性，但斜停車格會讓停車位變少許多，會再研議如何不失原有供給量的情況下，改善機車車輛進出問題。至於卸貨車格的部分，店家目前是停在收費停車格上卸貨，會被計算停車費，正在研議徵收停車格或調查適合卸貨的位置，劃為卸貨專用車格。🚘

#文化局藝推科科員表示，文化局主管石來運轉旁的花蓮舊鐵道文化園區，受停車場、公車站阻擋，加上目前開閉館時間都是白天，夜市人流很難引入，之後會邀請活動單位進駐，以月分做檔期，從簽約日起分月份、不同檔次，以活動形式帶動園區及周邊商圈發展。此外，文化局另獲文資局補助，已邀請調研團隊規畫推廣活動，在1月30日規畫小旅行，已和周邊里長合作，透過走讀介紹當地歷史背景，希望未來也能跟店家合作。🚶

#行政暨研考處副處長葉俊麟表示，金三角商圈一直都是花蓮人心目中的生活中心，也是觀光客必經之處，歸納會議中各界提出的建議，主要有交通、招商、店租調整、花蓮好Q運用、公設增加等部分，會把大家意見彙整，跟府內相關處室研商是否要提案花東基金、申請中央補助。💰

#花蓮縣警察局交通隊副隊長陳信成表示，警方必須維護交通順暢，不是為了開單而開單，任何管制措施都是為了減少交通事故，讓用路人安全使用，基於周邊停車位嚴重不足的問題，蘇花改通車後，北部旅客進入的流量眾多，連假期間同仁都希望零事故，停車空間有限，容留空間還是不夠，未來智慧導引系統建置後，建議交通科整合公有和私有停車空間，讓民眾都能獲得即時資訊。👮

#齊力創新管理顧問有限公司創辦人 賴冠羽 Ian Lai 表示，市區金三角商圈地理位置，南北包夾在具歷史深度的松園別館、酒廠前身的文化創意園區，東西包夾在新、舊火車站，如果沒有好好規劃內涵，讓這裡的商業模式和路過的人產生黏著感，很容易就會變成人潮路過的「廊道」而已。分析金三角商圈商家衣鞋飾品零售29%、珠寶銀樓精品零售13%、餐飲店12%、伴手禮店10%、娃娃機9%、藥妝診所零售雜貨業等其他30%，娃娃機店比例漸增，顯示商圈蕭條，是商圈生病的警訊。從統計資料中可以看到，目前金三角行業多跟在地生活有關，以滿足在地人需求為主，值得大家重新思考，如何讓文化觀光、商業採購型觀光、特殊活動式觀光等各個面向共榮共好。💞

#主商里里長廖大慶表示，一心街沿路畫設紅線禁停，無論商家或客人都無法停機車，希望警方以勸導取代開單。希望金三角商圈設置公廁，讓旅客更方便。中華路銀樓很多，也有觀光客會到花蓮買飾品，需要在中華路上裝設監視器維護安全。花蓮市區博愛街、光復街路面、人行道、騎樓都不平整，缺乏無障礙動線，亟需改善。此外，一心街、大禹街有國有財產局的地，若能蓋建物招商，將有助振興商圈。✊

#育樂社代表表示，金三角商圈議題廣泛，建議應進行主題招商，讓商圈更有特色，同時進行減租，吸引商家進駐外，也要進行大型企業的招商，讓名店的排隊人潮，帶動周邊商家的排隊經濟。最後則希望能進行產官學合作，組織專家顧問團，提供店家諮詢，或與東華大學藝術系所合作，美化街景美，增加商圈特色。🎨

#民生里居民表示，騎機車來金三角商圈消費的人很多，機車停車格畫直的，出入時很不方便，讓停車格畫斜的，會比較安全。舊鐵道商圈正在做路，做很久了，生意會有影響，希望能知道什麼時候完工，期待能縮短工期。花蓮市公所文觀所表示，舊鐵道商圈路面工程施作中，預計於3月底完工。🚧

#黑金通代表表示，自己的父母以前在大禹街做服飾店，自己也是青年發展中心的諮詢委員，期待縣府在輔導商家電商化前，要先輔導店家建立自己的會員系統。與其幫助店家做導入做人流做活動，不如輔導店家增能，才能跟上時代的變遷。Pos系統會員系統有沒有做得好很重要。此外，花蓮好Q使用度目前不高，若能增加即時更新、後續維管，將讓使用率更加提升。🖥

聲子藝棧×聲子咖啡 代表 劉宇哲 表示，商圈要走出特色，將是一個文化問題，雖然文化部或文化局每年都有固定補助經費支持商家辦理活動，商家也曾串聯辦理ARTMEGO等活動，但仍屬少數店家間的串連，需要更多公部門資源才能拓展到整個商圈，建議縣府訂立新冠肺炎疫情後的振興商圈補助辦法，或金三角商圈成立辦法，讓商家們知道有那些政府資源得以運用。📃

#花蓮縣餅代表表示，店家下貨的部分希望縣府協助改善，設置公廁外，也希望能美化環境、維持市容整潔度，政策除了一開始的推廣外，追蹤、定期更新也很重要，Q幣使用率低，對遊客來說吸引力不大。商圈食衣住行很多類別，建議依不同類別畫地圖，讓不同遊客依需求，都能按圖索驥逛市場、找美容店或文創商店。🔍

🚉【花蓮火車站前及金三角商圈交通規劃現況資源盤點】🚌

我長期關注花蓮交通議題，花蓮大眾運輸系統不發達、市區停車格數量不足，加上今年市區到處都有工程、蘇花改通車、後疫情時代國人無法出國，導致每逢假期有大量旅客訪花後，造成花蓮火車站前及金三角商圈交通阻塞、違停問題嚴重，民怨四起；為了解縣府交通改善計畫，我在議會開議期間，提請縣府應進行花蓮火車站前及金三角商圈交通改善、資源盤點。🤓

今天早上我和一樣長期關注花蓮交通改善的 張美慧 議員，同時出席由縣府建設處召集的「花蓮火車站前及金三角商圈交通議題研商會議」， 與會的除了建設處交通科成員外，還有台鐵花蓮運務段段長、花蓮市公所代表、花蓮縣警察局及花蓮分局交通隊代表、東華大學東部區域運輸發展中心代表、中華電信股份有限公司台灣北區電信分公司及花蓮縣景觀總顧問，共同瞭解、討論花蓮市區交通議題及改善方案，歸納出以下幾項重點📑：

#文長但很重要 #先把會議結論寫在前面 #詳細討論內容大家可以慢慢看

我秉持 #社工參政 的精神，建請縣府建設處🙏：
✅1⃣參照社福單位定期針對個案需求召開網絡會議的模式，針對市區交通改善議題，定期於半年或一季召開1次相關單位的聯席會議，定期盤點相關單位的資源外，也有助於橫向的聯繫、集思廣益。
✅2⃣研議在花蓮市區推動循環小巴、友善行人空間、共享機車的可行性，提供大眾運輸交通接送服務及短程移動需求，減少自駕可能性。
✅3⃣未來持續進行縣政交通改善資訊公開，同時宣導、改變民眾用路習慣，增加守法度及大眾運輸系統運用度。

#縣府建設處交通科報告 #花蓮火車站前及金三角商圈改善方案
📌1⃣經交通部評估，花蓮推動MaaS「只要用車、不用買車」的可行性極高，將結合火車、國道客運、公車、(多元)計程車、共享運具等系統，積極推動大眾運輸。
📌2⃣目前已向公路總局申請設置花蓮火車站前中山公園地下停車場，目前尚未核定。但去年7月縣府與台鐵局推動「洄瀾雙城開發計畫」，將依據「因應蘇花改通車後建置轉運站與停車空間之規劃案」，於花蓮市區東側及西側設置2處停車場，預計將增加600席停車格，未免資源重疊，會再研議設置花蓮火車站前中山公園地下停車場的必要性。
📌3⃣已著手研擬本縣民間設置臨時路外停車場獎勵辦法，未來將協調市區飯店、商家騎樓，同時建置智慧停車導引系統，增加停車格的同時，方便用路人即時取得停車資訊。
📌4⃣去年建置的智慧交通管理整合系統，正在蒐集數據中，待基礎數據足夠後，未來可即時監控市區交通，即時通知用路人救災救護車輛通過路口及時間，調整路口紅綠燈時比，提供用路人即時停車位資訊。
📌5⃣目前已有花東基金3年的計劃做400處的智慧站牌，同時正研究規劃站牌色彩管理系統、協調改善公車外部塗裝，以不同顏色呈現不同的公車路線，方便民眾辨識。
📌6⃣花蓮連假旅客多，正在研議省道南北段設攔截區的可行性，未來將進行車輛進入市區前的分流與節流措施(控制省道車入花蓮的速度跟流量，當市區車多時，省道速率變慢)。
📌7⃣研議取消市區金三角商圈路邊停車格可行性，結合大眾運輸接駁系統，引導車輛到商圈外圍停車場。
📌8⃣已針對飯店交通接駁開闢3條新的公車路線。

#與會人士討論節內容及建議
📍1⃣教育民眾進行用路觀念改善，提升市民榮譽感及守法精神。
📍2⃣研議科技執法措施，當路口違停或靜止時間異常時，智慧監控系統可即時提供資訊給警察局交通隊。
📍3⃣進行不同類型用路人的交通需求調查，研議複合型交通問題解決方案。
📍4⃣可盤點市區10個停車場不同時段的使用率，研議不同時段的差別費率，結合花蓮Q幣或提供花蓮人特殊優惠等措施，提高利用率，也可參考他縣公車幹線規劃方式，規劃花蓮各幹線。
📍5⃣智慧交通管理系統未來的市區流量分析跟路網分析，可針對不同時段的流量進行管制，也可進行模擬數據的分析，幫助主管單位調配管制措施。

#社工參政 #專業問政
#資訊公開 #陽光縣政
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#花蓮縣議員 #楊華美