【#沈旭暉平行時空🇭🇰】Nomenklatura,與香港委員會制度的崩潰
過去十年,香港與人權、自由等普世價值的距離越來越遠,固不待言,即使以威權政府的標準而言,管治也越來越失效。其中一個反映的面向,就是港英時代遺留下來的「諮詢委員會」制度,完全被廢武功,淪為純粹政治酬庸的庇護場。見微知著,林鄭月娥遲遲不肯成立獨立調查委員會,自不是事出無因。
委員會可謂英式管治精髓之一,即使在今天的英國,政府體制也設有眾多常設委員會;每逢遇上任何大小突發事件,也是立刻通過成立各種委員會,作為緩衝,有時固然是buy time,有時也確實促進變革。英國早已是民主國家,但依然委任眾多委員會這類「不民主」產品,自然有其獨特公用,因為在任何社會,建制的認受性都不能通過單一途徑得來,選舉任何政黨都有贏有輸,但社會賢達則在各自的小圈子長存,也擁有一定公信力。政府通過委任各行各業的精英加入不同委員會,除了籠絡人心,其實也是間接管治的一種。只要政府有客觀基準委任,要找到業界翹楚,並不困難;而對種種新興勢力,也可以招攬於萌芽狀態。那些up and coming的青年要是在各自的業界不耐煩排隊,也有不同渠道讓政府破格吸納,變相出現了旋轉門。到了在英國殖民地,這套制度還局部取代了民主制度,被港英視為與憲法、法制鼎立的三頭馬車,缺憾自然很多,也不能說有代表性,功能極其量只是維穩,但畢竟確立了比較有規範的遊戲規則,相比今天的禮崩樂壞,又畢竟勝了一籌。
1997年後,特區政府全盤承繼了委員會制度,卻開始失去行政吸納的精髓。由於民眾對真民主的呼聲越來越強,委員會的代表性越來越弱,即使是精英集團要凝聚內部共識也不容易,政府的委任要有認受性,已經力不從心。但2012年前,政府對精英階層依然是爭取為主,希望政策達到相對共識,才推出去給社會大眾。直到2012年後香港變天,連這套制度也變質:昔日每一個政策局、乃至行政部門,都可以按自己的工作範圍,委任合適人選當委員會委員,當然依然是某一些人士壟斷,但起碼接近不同專業。
為甚麼委員會連維穩功能也喪失?
2012年開始,一切卻變成需要中央統籌。在新一屆政府,(現已廢除的)中央政策組三名全職顧問當中,特別開設了一個全職職位,負責對所有委員會進行vetting,部局霎那間,就失去了人事委任權。據曾在當時中央政策組工作的朋友所言,「vetting」基本上按「2梁1唐」比例進行,目的是根本扭轉建制派內部的權力結構;連傳統精英也被邊緣化,「反對派」,自然全盤靠邊站。而新獲委任的新貴,除了依舊無民意認受,現在連業界內部尊重也缺乏,唯一憑藉就是「政治正確」,為了捍衛自己地位,又每每對建制內外對手採取鬥爭模式。更有甚者,林鄭月娥更開了大量壞先例,把選舉落敗的建制派安置在不同委員會,而無視這對當事人、委員會和政府公信力,都是多輸。這樣一來,政府連內部最後的諍友也失去,聽到的聲音都是一言堂,一葉蔽目。為甚麼施政越來越多問題,為甚麼《逃犯條例》一類明顯荒謬的法案,從前在醞釀過程當中就會被消失,現在卻被堂而皇之拿出來獻世,一葉知秋。
任何擁有正常思維的人都知道,已經沒有民主的社會,連小圈子委任也拋棄用人唯才原則,把委員會變成一個個政治酬庸機器,只是短視而自取滅亡之道。但「新香港」還是要這樣走,因為以上改變,也有其宏觀佈局,就是配合世界各大共產黨常見的「操控式任命」:nomenklatura appointment。
操控式任命,及其延伸
簡單而言,nomenklatura appointment就是由黨組織掌握一本名冊,即在各行各業、大小組織當中,可信任的「自己人」,然後通過種種方式,把他們扶植到各自的領導位置,無論是政府內部不同部門,還是大學、媒體、企業、娛樂,都是如此運作。昔日港英的委員會成員,畢竟是按照不同業界內部基準,找到有代表性的人,但現在則完全相反:就是要通過委任一些自己人,去越俎代庖,希望重新定義、扶植不同業界何謂「新精英」,顛覆所有地方的內部權力架構,而不是找到真正的精英。
這樣一來,各行各業的晉升,都不再是才能主導,而變成政治正確主導。在政府內部,能夠晉升的公務員首長越來越平庸,有稜角的都情願另謀高就;而在任何社會崗位,只要到了某個位置,要是不屬於nomenklatura的「自己人」,同樣會碰到玻璃天花板。未說政府委員會前,先說比較廣為人知的其他例子。例如年前港大遴選副校長,而副校長一職其實並不算位高權重,只是做多一點行政工作的「大打雜」,但在一切講求權力、位階、由上而下的人眼中,任何職位都應給予「組織vetting」。當時被提名當副校長、立場溫和的法學院院長陳文敏教授,就忽然成為眾矢之的,種種莫須有罪名接踵而至,背景不過是因為他的觀點接近民主派,罪名也不過是為了杜絕他能當上副校長。這行為的重要性不只是一個職務本身,而是確立了哪些職位必須經過「vetting」,然後就是要「依法」跟隨的既定程序。至於諸如企業主管一類職位,只要被當作戰略性位置,早晚也成為nomenklatura一部分。至於完全由政府任命的委員會,更不在話下。
其實在林鄭月娥時代,有見委員會制度的剩餘價值名存實亡,曾經銳意「改革」,推出自薦計劃,然而,這反而是荒天下之大謬。委員會制度本來僅有的價值,就是找到一些不願意參與選舉的有能之士,找到合適的崗位服務社會、提前預警,公信力就是一切。這類人要是真正的人才,連被黃袍加身也不會願意,又怎會願意毛遂自薦?結果,自薦的人,又怎會不是來自建制陣營,還要是本來連在建制陣營也未能排前的人才?結果,劣幣驅逐良幣,很多人發現烏煙瘴氣,還是及早抽身,本來一個尚算有點功用的維穩制度,和母體這個特區政府一樣,望之不似人君,淪為鬧劇。但在新時代,這就是社會結構,除非光復香港,恐怕只能千秋萬代。
沈旭暉,明報2020年4月20日
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#如何塑造小英總統的立體新形象?
#小英總統必須走出女力新路線!
#英派網路行銷應有的策略與作為
在敵我開戰對峙之際,誰能夠掌握最新的應用,誰就能搶得制勝先機。
從羅馬軍團改良新式方陣建立帝國,織田信長靠火槍殲滅武田信玄一萬五千騎兵,到二戰德軍讓列強吃足苦頭的裝甲閃電戰,歷史上太多這樣的例子。
身處網路雲端的「我」世代,政治列強的角力,雖不再訴諸過去大規模戰爭死傷的手法,卻將彼此之間的競逐,昇華轉化為不同的模式。由美國主導的中美貿易戰,抑或俄羅斯所擅長的資訊滲透戰,皆是如此。
台灣身處印太戰略的要衝,是夾在美、中之間的激烈對弈關鍵。長久以來,台灣內部人民高漲的意識形態之爭,這每一個火種,想必在接下來2020年的總統大選,挾著各方最擅長的優勢,在這小島上,打出如「復仇者聯盟」一般的史詩級範本。但是,一向對參與公民政治冷感,或選擇性駑鈍的台灣社會大眾,是否確切認知到國際上最新發生的趨勢,並願意投身奉獻一己之力?我們就另當別論吧。
明眼人都看得出來,背負執政與改革包袱,腹背受敵,又在2018期中選舉慘敗的小英總統,面臨柯、韓、郭、賴的十面埋伏,處境已是無路可退。
唯一的生機,就是訴諸「新的作為」與「策略思維」,好扭轉多數人,無論是年輕世代,甚至綠營支持者自己都頭痛的一個超級弱勢:
就是小英作為一個政治人物,#角色塑造扁平,#不夠立體、#不夠鮮明、#無話題吸引力。
🔸 我們該思考如何「切」出攻勢策略!
首先得做的是情境(scenario)的設定。這是台灣這類型的淺碟型社會,在選舉期間,必定要作的事情。一個成功的政治腳本,能在淺碟裡激起四濺的水花;餘波盪漾的激情帶來的,就是民氣與勝選的機會!
你或許以為從未有人操作過「人物設定」的技巧。但其實,推導台灣近年來的每一次大選,都不難發現,最後的贏家,其實都在最初的備戰階段,決定了該怎麼「切」出自己的選票定位,也就是鎖定目標受眾(TA, target audience)。這裡所謂的「切」,不是單純把群眾「切開對立」成支持者與非支持者兩邊,而是「切入塑造」出角色的核心認同與共鳴。
魚與熊掌不可兼得。雖然「切」出定位,會因此而喪失某些族群的支持,卻能因為路線的確定,紮紮實實地環繞著「中心價值」來建構選戰策略。比起優柔寡斷的兼顧,更能避免顧此失彼的遺憾。
🔸 柯文哲的例子
我們拿柯文哲來作為一個例子吧!
如果說,台灣過去幾十年的傳統選戰,都以 藍/綠、統/獨作為切入點,尋求同溫層的極大化,那麼,從柯文哲的立場來看,這樣子的定位方式,便顯得對自己毫無優勢。
於是在選戰當中,柯便想盡辦法為自己開創了新的藍海-以「新/舊政治」作為訴求,並將所有的選戰論述,圍繞著這個核心來發展。「藍綠都是垃圾」、「超越藍綠」都是這個策略下的產品。
一來,柯不用再回到那個政治毛利率極低的藍/綠市場,而能做出自己的新意。政治就好比品牌經營,而人性總是喜新厭舊。
二來,柯文哲搶先建立了這個新的「論述主場」,甚至可以說是寡佔,使得傳統的藍綠政治人物成了過氣的商品,只能跟著阿北依樣畫葫蘆,只能在柯文哲設定的戰場開火。於是藍綠政治人物一個接著一個,成了被阿北反擊波打倒的模仿貓(copycat)。
🔸 韓國瑜的例子
倘若柯文哲的「切」入點的是「新/舊」政治,那麼在去年1124,從沒人看好,到贏下高雄市長選舉這個「天王山之役」,進而問鼎總統的韓國瑜,也同樣精準設定了自己的受眾。他所切的點便是「知識菁英/底層庶民」。
一直以來,小英總統與其團隊,始終擺脫不了學者專家的高冷形象。他們所追求的進步價值、國際趨勢、轉型正義、新創改革,或許在英派同溫層能夠創造話題,但對底層忙碌終日、只求溫飽的老百姓來說,不過是冠冕堂皇的官樣文章。
這也就是為什麼,強調自己「接地氣」的韓國瑜,在鞏固庶民認定之後,能夠一舉獲勝的關鍵。外加小英執政過程中的優柔寡斷,導致本就有著「選價值,不選人」特性的高學歷知識份子也全面棄守,最後換來1124民進黨與台派全面性的潰敗。
🔸 小英總統該「切」入哪一塊?
圍繞在這樣的前提之下,英派在面對2020大選時,應有的策略,第一步,便是去尋找可以為蔡英文總統塑造出「立體化」個人形象的切入點。而這個點,或許要與以往截然不同,才有可能在強敵環伺之下脫穎而出,並且成功連任。
這個點,筆者私心認為,應該是「黨國沙文/泛女性主義」。當然,如果要更容易理解的話,也可簡化成「男/女」。但就如同前一段所述,英派競選團隊這樣的策略,並不是在,也不需要去操作「男女對立」。而是 以此為「切入點」,爭取與過去不同的目標受眾:
👉 與小英總統一樣,正在奮鬥的新時代自主女性票源
👉 認同、體貼、尊重女性的男性
這樣一來,這樣子的分野,就能立即拉出情境(scenario)故事來:看看那些虎視眈眈,對小英不懷好意的老藍男、老綠男、老白男,是如何在言語與論述上,對女性極度地歧視與不友善-從韓國瑜的「陪睡」說、老綠男們的「穿裙子不適合當總統」說、到柯文哲的「台女素顏上街嚇人」、「婦產科剩一個洞」、「總機小姐被罵哭」等失言風波……等。
讓我們拉出這些,對一位堅強女性政治領袖不夠尊重的「畫面」,看他們是如何無所不用其極,在踐踏小英這個新時代自主女性的象徵:她是學校的教授、她是有著優秀表現的職場女性、她是一位愛貓寵貓的女性、她是捍衛台海和平的「媽祖」。
種種情境「畫面」的疊加,讓小英總統特有的女性堅強、安穩與溫暖等特質,能夠像3D電影般地立體跳出。這種安心、保護的感覺,甚至可以跨越性別傳達到男性的認知中,也能兼顧多元平權中的不同族群、層層面面。
或許不使用「女性主義」的專有名詞來指涉,而是用更接近群眾的語言和形象,可以讓小英總統的目標受眾覆蓋得更寬。我們可以說,只要您是認同母親的溫暖,認同另一半,認同在操持家務/職場專業上辛苦奔波的女性,認同對女性的尊重,甚至是認同並尊敬LGBTIA族群追求真愛的勇氣,您就是這個策略的潛在受眾。
您過去可以是親藍、親綠,甚至是親白色力量;可以欣賞蔣宋美齡、周美青、陳菊、蕭美琴或李佳芬;無論您過去的政黨意識型態如何,都脫離不了人生中,女性給過你的無私扶持與照顧;就像小英總統現在所做的一樣。
從數據來看,雖然現在政治市場上充滿了黨國男性沙文的論述,但懂得欣賞女性特質的人更多。在台灣,15~64歲的女性人口有850萬人,65歲以上有180萬人。更不要說,還有她們可以直接影響的身邊週遭的選民們。在2018年選舉產生的首長當中,有三成二是女性。
這樣的受眾市場,規模之大,不可小覷。
🔸 讓「大數據」成為武器
講戰略,也要講戰術。英派團隊應該要適當地運用網路「大數據」的趨勢,來做為應對進對的參考。著力於各個社群媒體與新聞平台,所有有關候選人的評論,並且應用「自然語言處理」的技術,來分析這些評論,他們後續字詞的詞性為正向還是負向;用科學數據來作為輔佐,讓選戰打得更精準。
這樣子的概念,類似體育界知名案例,也就是美國大聯盟棒有名教練比利.比恩(Billy Beane)的「魔球(Money Ball)」分析。這樣子的分析,不僅能使用在職業棒球上,應用在政治上,更能讓團隊進行更精確的判讀、更有效率地進行政治議題的設定跟攻防。
🔸人民自發性的網路「空軍」串聯
如果社群媒體上的網軍,叫作「空戰」,那如何讓藏在螢幕後面的人們能夠站出來,把「空戰」變成「陸戰」,把點擊率換算成真正的選票,那就得要讓這些「空戰」參與者們,能靈活地組織起來,合縱連橫。
該做的第一步,便是創造「見面」的機會;讓各個領域的意見領袖,和新世代熟悉網路空戰的網民,能夠直接與小英團隊面對面溝通。此舉類似美國的候選人,在募款初期或競選期間,會直接拜訪選民家裡,在客廳進行深談,闡述其理念。在面對面溝通之後,或以擅長的領域來分配分眾,讓負責的代表,能夠攢聚相同領域的人們,也就是「同溫層」。如此反覆地舉行相同的溝通/分眾的過程,逐漸累積動員能量;並能真正深入基層,了解不同人們的需求與議題。如果「陸軍」爭的是樁腳與地方有力人士的組織度,「空軍」就是透過網路渲染製造聲量,引導資訊相對落後的傳統媒體與政論節目,去發起多元議題、延燒話題攻防。
賴清德很喜歡說蔡英文底下有一堆「網軍」,其實他只說對了一半。英派最可貴的一點就是,自願表態、無償參與的網路支持者很多!而且這些人背景很多元,論述能力更是打趴韓粉、賴粉幾萬條街。但是這樣的多元性與論述戰力,目前看起來,英派團隊還沒有很好地把他們集結起來,化作力量。我們建議民進黨與小英競選團隊,有幾項刻不容緩的事情該做:
1️⃣ 提供軟硬體資源-要話題攻防,就要有材料,最好能有一個共享、開放的政策資料庫。
2️⃣ 府院黨該有個窗口,與同溫層受眾各異但同樣支持小英的各平台、粉絲專頁負責人,進行有效率的溝通。
3️⃣ 在各式各樣的社群平台上(臉書/Instagram/YouTube/推特/LINE/批踢踢/低卡)建立輿情中心與快速反應小組。
4️⃣ 與大數據統計公司合作,提供科學數據判讀。
5️⃣ 府院黨主動提供攻防的議題和素材。
6️⃣ 反過來從新媒體發起攻勢、引導議題,而不是等傳統媒體與記者發難。
🔸 後話:小英要走出自己的「女力」新路線!
面對2020,小英若要走出自己新的道路,「女力」便成了不可或缺的要素之一。不只是小英總統本人,我們的社會裡,有許多深具挑戰「玻璃天花板」勇氣的台灣新女性,代表性的有被打巴掌後仍保持風度的文化部長鄭麗君、美麗島民主先驅「花媽」陳菊、成功用《我們與惡的距離》一劇讓公廣集團口碑再登顛峰的董事長陳郁秀、榮獲金馬獎最佳紀錄片獎的女導演傅榆……等。
這些優秀的台灣女性,比起顢頇的老O男、老X男,似乎更能以實際的作為,保護,並且感動、激發人們對台灣的共鳴!
美麗之島,需要這些美麗的女性幫忙。
Beautiful one day, perfect the Taiwan!
(作者:尤米奇,經蕪菁雜誌編輯後刊出)
蔡英文 Tsai Ing-wen