#最新【明年健保費漲定了!健保會史上首次調漲決議,費率落4.97%到5.52%間,將由行政院最後裁定】
明年健保費確定調漲!全民健保連續3年入不敷出,明年財務恐見底,健保會連續2週進行費率審議,付費者代表和醫界代表均支持費率調漲,但提出不同的費率版本。付費者提出1年的財務平衡方案,費率由現行4.69%調至4.97%;醫界則提出2年平衡方案,費率依中、高的總額成長調漲至5.47到5.52%。
■歷史意義:健保會首度提調漲建議,確立收支連動機制
據了解,衛福部長陳時中昨晚緊急和各界代表「溝通」,是今日順利通過以調漲費率前提的關鍵。但付費者代表和醫界代表看法差異仍大,費率未達共識,以兩案併呈方式交由衛福部做出裁定。
這是2013年二代健保修法、成立由付費者和醫療提供者代表「對等協商」的健保會後,首度做出調漲費率的決定,對落實健保「收支連動」具有歷史性意義。上一次健保會對費率調整的建議是在2015年,當年因開徵補充保費,健保安全準備金高達4.8個月,因而做出一般健保費率從4.91%調降至現行的4.69%建議。
由於《健保法》明定,安全準備金若低於1個月的保費收入,將調整費率,而明年底健保收支短絀恐超過771億元、安全準備金僅剩0.54個月。費率審議是本屆健保會重要任務。
法定安全準備金在1到3個月之間都合法,上週五(20日)第一次審查會議,健保署提交「安全準備金2個月」的版本,付費者代表認為,因今年受COVID-19(又稱武漢肺炎、新冠肺炎)疫情影響,雇主明年更面臨勞、健保雙漲、基本工資調漲,希望不要一次漲幅太大,要求健保署提供安全準備金1個月、1.5個月的精算版本,同時也再次提出,政府法定提撥的36%應確實。會議因而延至今日再議。
#延伸閱讀 【真的假的?「安全準備金是健保費率調漲的關鍵?」】https://bit.ly/3l57L5m
■醫界與付費者版本差異:1年及2年的財務平衡
保費費率計算的基礎,除了要確認安全準備金劃定在多少,採不同總額成長率也會影響健保財務需求。今日健保會除了提出費率版本、也提出總額成長率建議。而健保總額成長率,每年都由國發會先劃定範圍,再由衛福部依健保會建議,做出裁定。今年國發會核定明年健保總額成長率在2.907%至4.5%。
付費者代表選定總額中度成長率3.779%、1個月安全準備金為基礎,原本設定費率是4.95%,但可能明(2021)年底安全準備金就不足1個月;最後支持4.97%版本,可確保明年底仍有1.02個月的安全準備金。但是,後(2022)年健保可能仍有81億的財務缺口。
付費者代表認為,今年疫情下,科技業之外百業蕭條,大環境的狀況必須考量,健保財務可以「逐年討論」。兼及健保收入與社會狀況,做當下最合適的調整。
醫界代表則提出2個月安全準備金的方案,分別依付費者支持的3.779%中總額成長率、及4.346%高成長率,提出5.47%和5.52%兩個費率版本,確保健保2年內財務不會有赤字。
健保會執行秘書周淑婉表示,今日討論,19位委員考量今年景氣受COVID-19疫情影響,民眾收入減少,希望費率能採漸進式調整,支持費率訂為4.97%;而支持明年年底安全準備金仍能維持2個月、5.47%~5.52%費率的,則有12名委員。
■民眾實際影響:月薪3萬左右單身者,每月保費多付27到79元
健保會將把兩案的費率及總額成長率,呈交衛福部、行政院,做出最終核定後即可宣告實施,估計明年第一季,即可能實施新的健保費率,民眾每月健保費就要增加。
依付費者和醫界代表提出的不同費率,我們以2019年青年勞工平均月薪3萬1千元左右的單身族來試算。以漲幅較低4.97%費率版本推估,原本每月須繳健保費447元、調漲後須多負擔27元,得繳474元。若是採用5.47~5.52%的版本,同樣月薪的民眾,調漲後每月則要多繳74~79元。
若是一家四口,微幅調整版本,每月要多負擔107元;高漲幅版本,則要多繳298~317元。
■專家學者:2022年選舉年,健保財務恐再陷危機
此次費率調漲,是健保開辦25年來第3度調漲。調漲健保費,凝聚社會共識往往都有極大時間成本,特別是政治因素干預極大。2022年又是縣巿長大選,費率調漲後,健保財務能穩定多久,是今日健保會後新的焦點。
健保會專家代表、陽明大學公共衛生研究所教授周穎政會後表示,此次討論健保會內部對於費率調整的認知差距非常大,因此很難有共識;健保會並不會做表決,委員對費率意見不同就並呈由衛福部裁定。此外,健保的資料多而複雜,但政府投入研究、分析的經費過低,讓大家對健保數據的了解參差不齊,導致開會討論方向時常發散。
周穎政說,調漲費率也應該要考慮選舉的時間點。一旦遇到選舉期,就很難單純討論費率。因此下一次調漲時間,應該要跟每2年一次的選舉週期脫鉤。以付費者代表版本來看,安全準備金於2022年就會用盡,但到時會碰上縣市長選舉,讓費率討論更困難。
健保會公正人士代表、全民監督健保聯盟發言人滕西華指出,還是必須肯定,健保會各代表提出「調漲保費」的歷史決議,但雙方在總額成長率和費率支持不同下,付費者提出1年的財務平衡費率,明年要再討論調漲費率恐有難度,恐迫使衛福部反而會選擇付費者支持的3.779%總額成長、醫界的5.47%費率,這會超出付費者代表期待的費率許多,「以過去精算下,5.17%到5.25%可能是更適中的方案,調幅不致過大,但維持2022年底都能有1個月安全準備金。」(文 / 陳潔、楊惠君 ; 設計 / 黃禹禛)
#延伸閱讀
【青貧族繳保費、銀髮族去看病──青年可能扛不起的健保未來,如何解?】https://bit.ly/2GFv8Uu
【誰是健保刷卡大戶──健保財務的隱形黑手,政府刷卡付衛福政策】https://bit.ly/3pWW0S5
【專題|健保崩世代】https://bit.ly/349d3WU
#報導者 #健保 #調漲 #保費漲價 #衛福部 #健保會 #行政院
同時也有1部Youtube影片,追蹤數超過7萬的網紅艾倫的理財研究室,也在其Youtube影片中提到,退休金『暗改』機制的加入 未來退休金就有可能一改再改 而勞保年金改革的草案 其實也是暗藏這細節中的魔鬼 今天我除了會用簡單的方式 跟你分享『確定提撥制』以外 也會針對勞保年金改革草案裡 我所看到的『暗改』細節 00:00 暗改機制的問題浮現了? 01:13 確定給付制的公教退撫可能消失? 0...
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年金永續的曙光似有還無
年金改革委員會給國人相互矛盾的訊息:
版本草案坦言公、教、勞保改革後,破產年度將分別遞延13、13、9年,會破產就是無法永續。
但,林全說:「年金改革、年年有餘」,專研財稅的閣揆明明告訴大家「年年有餘」就是債務存量持續在下降,那又何至於破產?顯然他沒想清楚,應景隨便說說。
身為年改會召集人的陳副總統更絶了,像個過動兒,又是口訣又是童趣圖,「世世代代領得到…」,琅琅上口,馬臨崖而勒轡、1鵝生9蛋化身3鵝48蛋,妙趣橫生,天花亂墜換來國人的滿頭霧水。
迷團終於打開!陳副總統4日凌晨在臉書以千字文回應我與林濁水對年金「永續」問題的質疑,他斬釘截鐵地說,年改會沒有虧待年輕的公務員,如果以18%提撥率付費35年,剛好與退休後以60%所得替代率收取年金至死亡的總金額約略相等,絶對領得到!領到老!
啊!原來如此!「要怎麼領就要怎麼繳」這不正是我16個月來22篇文章的一貫主張嗎?我頓時心花怒放、一夜好眠!副總統暗藏這一手,不知小英總統是否知道?但是,為什麼要等5~10年才動手呢?是否到時小英的第二任已經做完做滿?
在大大小小24場討論會及最後一場我應邀出席的國是會議上,為什麼都沒有提到這「天大地大」的大改革呢?原來箇中奧妙如下:
(一)陳副總統認為目前端出的第一階段改革版是「穿著西裝改西裝」,這原是我去年九月接受「今周刊」專訪時的用語。他說:等西裝穿破了再縫製新西裝,需要5~10年。我認為縫製新衣與改舊衣應該一氣呵成,這可以使動彈不得的勞保脫困,可以一舉減少35%的有毒保單,可以擱置「多繳」與「延退」所衍生的枝節,可以縮小打擊面,好處多多。總之,他忘了小英總統的耳提面命「越慢改,越劇烈!」。
(二)陳副總統對新進公務人員終身退休金的提撥與取得的試算尚屬正確,但他低估下列諸因素對潛藏債務的負面影響:(一)裁製新衣需時5~10年,(二)費率調至18%需時6年,(三)嬰兒潮至少還要再走40年才會緩解,(四)緊接在後的少子化卻對基金的進帳威脅至深且鉅。因此,如果新制沒有和舊制徹底切割,這位年輕公務員好生呵護的乳牛,它的奶水,加上連皮帶骨,每年都如「泥牛入海」,到2044年就全部化為烏有。奶水可以出借,日後連息償還,但絶不可以再如現制,平白奉送、一去不還。
(三)陳副總統指出暫時留中不發的「永續版」恰似哈佛管理學院克里斯汀遜教授所謂的「破壞性創新」(Disruptive Innovation)。我卻認為副總統是自己嚇自己,以「確定提撥制」取代提撥率打折扣的「確定給付制」是應付少子化危機的不二途徑,方法不算創新,也不具破壞性,而且舊衣其內、新衣其外,新舊緊貼但一刀切斷是建設性的無縫接軌,是一勞永逸的永續經營。
最後,陳副總統向濁水及我喊話,要我們在善意批評指教之下,提出具體可行的「良方美策」。尊敬的陳副總統,我已經提了十六個月,您百忙之餘,何妨撥冗過目一下。
PS 本文在2017-2-21於中國時報刊出,但標題被拿掉「永續」兩字,走味不少。
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軍公教退撫基金之我見4
全國教師工會總聯合會(全教總)對於年金改革的主張:「以改革法案通過為界,未來另立基金,不相流用,仍維持確定給付制,但收支須平衡,費率一步到位,未來分段合計給付。(預估未來是中費率、中給付)過去原儲金年資的給付責任不應打折,但潛藏不足應由已退人員和未來退休人員及其雇主共同補繳,費率、費用以原費率及在職同薪級為準,補繳年數與其原儲金年資相同。若補繳後仍不足支付,依法由國家付最後支付責任。」(全教總會員代表大會決議101/9/22及105/1/17--錄自全教總刊物2016/3/25)
全教總「以改革法案通過為界,未來另立基金,不相流用」,我覺得是種創見!有創新性的改革思維!原退撫基金牽涉到已退休人員、即將退休在職人員和在職青壯世代的利益糾葛,更牽涉到其他退休金制度,如公保、勞保、勞退、軍保、農保、國民年金等的改革。盤根錯節,剪不斷、理還亂,改革遙遙無期。不如另立基金,不相流用,以新制度、新精神、新資金來改革,迅速有效又符合現實。
但是,另立基金,不相流用,「仍維持確定給付制」,我就不認同了!確定給付制就是原退撫基金弊端之所在,你還不知道錢從哪裡來,你就要求有錢可以領,巧婦難為無米之炊。所謂「確定給付制」就是不管你現在和當初提撥多少資金到基金裡,你退休確定每個月可以領到這麼多退休金。相對確定給付制,是「確定提撥制」,也就是當初你提撥多少資金到基金裡,你退休後每個月領到的,是當時的提撥金額加上基金的投資收益。所以,在確定提撥制下,若退撫基金投資報酬也提高,新提撥率增加,你領的就比較多;相對的,退撫基金投資報酬降低甚至虧損,或新提撥率減少,你領的就比較少。這樣的觀念才能維持新基金可以長長久久經營下去。
「預估未來是中費率、中給付」,我們以「存退休金」的邏輯試算一下:
假設一位中小學教師,平均月薪5萬,年薪含年終獎金、考核晉級金,14.5個月,約72萬。不考慮通膨,不考慮退撫基金投資報酬率。以他工作的年齡每年存退休金,退休後期待所得替代率是六成,60%(退休所得替代率60%是《華爾街日報》WSJ專文提出,在退休後比較能維持現有生活品質的最低限度收入),他每年該存多少?
①假設他25歲任職,65歲退休,活到85歲,在職40年,退休餘命20年。他在職平均年薪72萬,期待退休後所得替代率60%,也就是年領43萬。那他退休餘命20年,需要860萬的退休金,平均到在職的40年,需要年存21.5萬,占在職平均年薪72萬的30%。也就是說,不考慮通膨,不考慮退撫基金投資報酬率,他在職工作時間必須拿出年薪的30%來準備他的退休計畫;或者說,扣除年終獎金、考核晉級金共2.5個月的獎金,他的月薪需拿出1.8萬來存退休金,約占在職平均月薪5萬的36%--這為一般人好像負擔太重了些!他的薪水可不是只為了存退休金和生活所需,還有房貸、車貸、父母奉養金和兒女教育金等。
②若把他職場時間縮短,退休餘命增長來算--比較像現在的退休模式--他要達到退休後所得替代率60%的目標,在職工作時間必須拿出幾成年薪來準備他的退休金計畫?假設他一樣25歲任職,55歲時以「五五方案」退休,活到80歲(現在的平均壽命),在職時間剩30年,退休餘命反而增加到25年。那他退休餘命25年需要43*25=1,075萬,平均在職30年需要年存1,075÷30=35.8萬,占在職平均年薪72萬的50%。更是無力支付了!
所以,即使是「中費率、中給付」的退休金提撥、給付思維,邏輯上還是推不通。
全教總的第二個主張「過去原儲金年資的給付責任不應打折」,它的作法是「潛藏不足應由已退人員和未來退休人員及其雇主共同補繳,費率、費用以原費率及在職同薪級為準,補繳年數與其原儲金年資相同。若補繳後仍不足支付,依法由國家付最後支付責任。」它在「另立基金,不相流用」的創見後,維持原退撫基金的確定給付制觀點。然而,就是原退撫基金的制度設計有瑕疵,高所得替代率與低提撥率,形成給付難以持續的破產局面。今天你還主張「過去原儲金年資的給付責任不應打折」,這不是愈理愈亂,愈幫愈忙嗎?符合公義原則嗎?
今天不管退撫基金的不足是「應由已退人員和未來退休人員及其雇主共同補繳」,還是「補繳後仍不足支付,依法由國家付最後支付責任」,都救不了原退撫基金,幫不了已退人員和未來退休人員。
先說退撫基金若不大力改革,最快民國113 年軍職人員的部分就要破產,教育人員的部分117 年破產,最慢公務人員的部分119 年破產。你要潛藏不足由已退人員和未來退休人員及其雇主共同補繳,首先對「未來退休人員」不公平。因為,他們要嘛領不到,不嘛領不久。「多繳、延退、少領」中,應先從已退人員的「少領」改革,才符合正義。但這又牽涉到個人利益,難有作為。對此,我倒建議全教總在退撫基金改革議題上,分兩個小組分別行事。一是另立新基金的小組,另一是原退輔基金的改革小組。兩小組成員互不重疊,甚至不相往來,以免彼此陷入另一方議題的泥淖中。改革小組成員該由各利害相關的在職和已退人員組合,包含老中青各世代,以傾聽各方聲音,溶入各方利害。
全教總的主張提到「補繳後仍不足支付,依法由國家付最後支付責任」。我認為,這是強人所難,勉強政府做做不到的事--不管是現在的馬政府,還是即將上任的蔡政府。為什麼這麼說?因為,國債高舉,國家財政已無法負荷這「最後支付責任」,甚至連支付提撥退撫基金中政府撥繳的65%,都可能將無能為力。
第一,國債高舉。到民國104年底,國債已來到5.48兆元(中央公債年度未償還餘額)。如圖「中央公債年度未償還餘額走勢圖」(資料來自中央銀行官網,筆者自行繪圖)。中央銀行目前所列中央公債年度未償還餘額資料,最早為民國80年,時為李登輝總統主政,中央政府公債開始逐年增加。雖然國債當期也有償還額,但年終未償還餘額只有增加,沒有減少,一直到民國104年度皆如此。其中幾個比較關鍵時間點是:民國89年,第一次政黨輪替,李登輝政府遺留1兆國債給陳水扁政府(民國88年度中央公債未償還餘額)。民國97年,第二次政黨輪替,陳水扁政府遺留3.4兆國債給馬英九政府(民國96年度中央公債未償還餘額)。如今,即將第三次政黨輪替,馬英九政府又增加新的國債,使得餘額達5.5兆新台幣(民國104年度中央公債未償還餘額),將遺留給蔡英文政府處理。債滾債,愈滾愈大的雪球。民國104年度,中央政府總歲入為1.78兆新台幣(資料來源:行政院主計總處105年度中央政府總預算案分析表,如圖)。如今5.5兆國債為政府總歲入的3.1倍。也就是說,中央政府一整年不花不用不給薪,也要花3年才能償還歷年所欠的債!
第二,政府潛藏負債逼近18兆。如圖(聯合報整理),包含勞保、舊制軍公教退休金、公務人員退撫基金、公保、國民年金、軍保、農保、地方欠款及18%利息。其中,公務人員退休撫卹基金潛藏負債為2.7兆元,同第五次精算評估報告以民國100年底所精算出來的數字一般。政府潛藏負債18兆約為104年度總歲入的10倍,也就是說,政府不花不用不給薪,也要花10+3=13年(含國債)才能償還全部欠款,約為三任總統的任期!行文至此,你還覺得政府有能力做到這「最後支付」的責任嗎?
我要引用退撫基金第五次精算報告書的話:「1997年諾貝爾經濟學獎得主羅伯‧莫頓(Robert C. Merton)曾指出:『退休基金資產不當配置所造成資產價值波動的問題,遠比財務缺口還要來的嚴重。』退休基金資產擁有長期存續期間(Duration)的投資優勢。在面臨國內並無可投資的長期債券標的,可考慮將資產配置於國外投資部位。」這樣針砭性地指出,與我引用到巴菲特2013年度寫給股東信上的憂慮相同;相同的,看到退撫基金長期存續期間的投資優勢和考慮將資產配置於國外投資部位的建議,也與前文提到「退撫基金資產配置與投資組合」我的操盤策略之觀點相契合。
退撫基金是個時代留下來的共業,無解。年金改革則是個馬蜂窩,誰捅誰倒楣。但是,正如《雍正王朝》影片中,謀士鄔思道勸四王爺胤禎擔任追討國庫欠款的差使,雖會得罪各方權勢者,並且難達任務。但是,冷面王四爺胤禎不做,整個朝廷就沒人做,國家社稷危傾。所以,抱持「茍利社稷,雖千萬人吾往矣!」的精神,我們還是期待新政府和全教總以「雖千萬人吾往矣」的精神,戮力為之。隨著時間的逼近,情勢會逐步走向改革的一方。我們給予改革者加加油!
或許,我對於退撫基金的思維與評論不夠周延,或有誤解之處、短視之見,還請各方見諒,並請不吝指教!我們為退撫基金的改革加油,一起略盡棉薄之力。
(已完)
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退休金『暗改』機制的加入
未來退休金就有可能一改再改
而勞保年金改革的草案
其實也是暗藏這細節中的魔鬼
今天我除了會用簡單的方式
跟你分享『確定提撥制』以外
也會針對勞保年金改革草案裡
我所看到的『暗改』細節
00:00 暗改機制的問題浮現了?
01:13 確定給付制的公教退撫可能消失?
02:38 確定提撥制造成退休金大幅降低?
03:54 勞保年金改革也將會有暗改機制?
05:29 若不年改的話,需要哪些資源?
07:49 Q&A時間
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如圖
每月退休金所得估算(確定提撥制,年資20年)
1、強制提撥+公保
13,231+9,219=22,450
2、(強制提撥+增額提撥)+公保
17,862+9,219=27,081
與舊制的樓地板32,160元比較
也差太多了吧
無疑變相在懲罰年資少的公務員
造成更多就算是在業界打滾過一陣子的人
也不會再跳到公職
反而是跳國營事業為主
未來國營事業競爭更多,更難考上。
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