#民意│#托育政策│【#托嬰、#托幼】--#平價化、#安全化、#社區化、#多元化
綜合研究討論出以下主張:
【托嬰、托幼】:平價化、安全化、社區化、多元化
1.公共托育福利普及化,托育在地化
2.兒顧系統雲端化,落實多方稽核管理制度
3.幼教專業師資,勞動條件提升
4.增加「延托及臨托」人員訓練,減少幼保員負擔
5.善用並累積社區資源,發揮守望相助精神
6.閒置空間應用活化,善用校園及社區空間
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『#幼兒照顧系統,#滿足專業平價之托育需求』
『學前教育』是一切教育的基石,幼教產業是孕育我們國家未來主人翁的教育前哨站,而生育國家幼苗的女性則是職場中堅人力,得人資源整合有限公司2019年公布「女性重回職場大調查」,線上調查全台未在職、在職女性、企業主管,調查顯示,30到49歲年齡段的女性,高達81%想重返職場,但多數遭遇家庭支援系統不足的問題,研究顯示台灣女性沒有就業問題,只有工作和家庭難以兩全的問題,而女性離開職場主因是照顧幼兒,佔了40.6%、懷孕18.1%、預備生育18.3%。目前勞保局提供投保薪資60%的育嬰留職津貼父母分別最多可申請6個月,唯留職停薪期間仍需了解職場脈動,未來重返職場時,才能順利銜接以往的專長。當女性重回職場時首要的協助除了了解友善的企業在哪裡60.3%,就是家庭安頓的資源48.6%,所以政府應建立友善的幼兒照顧系統,健全社會福利制度。
世界上所有的開發國家生育率大幅下修是一個不可逆的現象,台灣這幾年開始也因為貧富差距擴大、物價高漲、國民所得與經濟成長遲滯等,使的婦女就業率逐年增加,不婚或不生小孩的觀念越來越盛行的趨勢下,導致新生兒出生率下降也連帶對相關幼教產業產生嚴重的衝擊和影響。幼兒園的經營壓力變大已經是不爭的事實,有許多的幼兒園進而思考轉型,希望可以透過各種『社會創新』的方式以及策略來提升競爭力以及經營績效。
台灣政府近20年來推出2-6歲的幼兒教保公共化政策如下:
1.內政部於2002年推動「社區自治幼兒園實驗計畫」
2.教育部於2007年推動「友善教保服務實驗計畫」
3.2012年「幼托整合」與《幼照法》正式實施。
4.2012年「非營利幼兒園實施辦法」正式實施,《幼照法》第9條為非營利幼兒園的法源依據。
5.2014年103年教育部推動「非營利幼兒園實施方案」,預計103至107年共設置100園。
6.2012通過《社區互助式教保服務實施辦法》,2014修改為《社區互助式及部落互助式教保服務實施辦法》,103迄今全國只有8個社區/部落互助教保服務中心。
7.2018年教育部推出「擴大幼兒教保公共化計畫」,預計補助地方政府增設公立及非營利幼兒園,106至109年將增加1,247班。
8.2018年教育部修改《幼照法》,增加「職場互助」,但目前未有進一步的實施。
2019/08/01準公共化政策已全國實施,然由於學前教育非義務教育,以致相關主管機關對於私立幼兒園在新課綱及正常化教學的推動上無法落實,部分私幼容易流於商業化,巧立名目(公兩、非營利之制服教材等只能收成本價,私立沒有規定),例如加開才藝班、雙語教學,家長在不願孩子輸在起跑點的情況之下,無形中增加了許多育兒成本,但基本的學習能力的養成反而容易被忽略。
幼教機構常因自身財力、規模、理念想法等不同,所呈現出的競爭優勢也各異,表現出不同的經營風格;幼教經營者在經營的過程之中會將對幼教的理念、做法和價值予以具體化呈現,且與社會產生一個良性的互動規範。目前 #公托中心及公立幼兒園僧多粥少,就算抽籤排隊其名額已多數由弱勢家庭優先入園,鮮少照顧到中產雙薪家庭之幼兒,雙薪家庭,建議除了弱勢家庭優先之外也效仿先進國家、#北歐 將托育設計為國家積極 #勞動市場政策(positive labor market policy)的一環,規定只有在父母(或單親)參與勞動/工作(或就學)的狀況下,才可享受公共托育服務。
幼教機構在這種惡劣的市場條件下,台灣目前呈現了幾個問題:
1.補貼政策誘導托育費用逐年上升,家長的育兒負擔並未因政府補助而有減輕,以至於每年公幼或非營利幼兒園招生期間,就會產生家長為了尋求〝平價〞的托育機制,搶破頭去抽籤的奇觀。
2.因為公共量的普及性不足,當然就難以近便,家長為了尋求〝平價〞的托育機制,常常需跨區送托,對於都有在上班的雙薪家庭而言,送托的距離就形成一股無形的壓力。
3.因為公共量的不足,政府為了要達到五歲幼兒完全入學,以及照顧弱勢家庭的相關政策,公幼和非營利幼兒園的招生方式就設定各種優先入學條件,使得托育政策又淪為殘補式的社會福利補助政策,無法真正因應不同家庭的需求。
4.由於公共量不足再加上分布不均,以至於偏鄉/經濟弱勢地區的托育問題難以解決。因為,私立幼兒園有一定成本與利潤考量,所以許多偏遠鄉鎮未有私立幼兒園,再加上公立幼兒園的設置是以學區為主,設置的區域對於部分家長並不便利,且在幼托整合的過程,許多鄰里公立托兒所被迫關閉或整併,都影響到偏遠地區托育服務量的不足和不便,這些問題不是政府加碼給予當地家長津貼補助就可以解決的問題。
5.政府預算配置值得深思,國防軍購案/預算應大幅降低比例,於育兒政策預算大幅提高比例
6.現行幼兒園準公共化政策也會碰到私立幼兒園聯合抵制的問題,因為私立幼兒園也會怕政府未來若預算用完,沒有補助了之後,他們的收費標準也回不去了,不可能臨時向家長調會原本的學費。反而原本經營不善的幼兒園會想加入準公共化政策彌補財務空缺,然而這些師資及設備對幼兒的學習不一定好,值得政府正視問題並研擬配套措施。
依據教育部全國教保資訊網的資料,從2014年教育部開始設置非營利幼兒園,至2019年3月共132園,設置最多為台北市共34園,其次是新北市18園,再來為高雄市17園,就設置的分布而言,還是以都會區為主。這是因為非營利幼兒園的設置規格成本高,適合設置在都會區,再者,人口數也往往是政府資源分配考量的重點。以至於長期托育服務量不足和不便的偏鄉區域,依舊得不到改善,雖然《幼兒教育及照顧法》第十條明訂,離島、偏鄉於幼兒園普及前,得採社區互助式對幼兒提供教保服務,但至今教育部並未編列任何正式預算去推動。
民眾黨未來進入國會,將推動關鍵少數的力量,支持育兒政策修正,立法不是口號,更應全方面考量完善,以下經由公立、非營利、私立幼兒園、資深幼保人員、職業婦女、研究報告、教育期刊、法規研究、媒體社論參考,綜合研究討論出以下主張:
【#托嬰、#托幼】:#平價化、#安全化、#社區化、#多元化
1⃣.#公共托育福利普及化,#托育在地化
托育服務應實施『公立、公私合營、私立並行」,讓0歲至6歲兒童提供連續、完整、符合父母就業需求的公共托育福利政策。(國防軍購案/預算大幅降低比例,育兒政策預算大幅提高比例)
0~2歲:擴大「#親屬保母」適用範圍,讓已受保母課程訓練的合格保母,依其意願開放家庭托育,並將保母資訊數位雲端化、數位系統管理,讓社區中的雙薪家庭能從住家、工作地點就近找到幼兒托育及臨托的社區保母。(亦可以有效降低幼兒園師生比原5:1 -》4:1)
鼓勵3名以上合格保母由政府提供社區空間及補助設備,受托10名以內幼兒,提供普及、平價、優質、社區化的托育服務。
3~6歲:依據教育部統計部的數據顯示,我國公立及非營利幼兒園數量逐步提升當中,然而兩者相加之數量仍遠不及私立幼兒園,我國2-6歲幼兒數量卻是逐年提升的,『#公立、#非營利、#私立幼兒園』的比例應逐步調整為『4:3:3』才符合先進國家的政策方向,而這三種性質的幼兒園應該定位清楚,基本的管理及考評也應該一致,除了提供家長多元選擇外,政府更應該為家長幼兒在教保品質上把關。
2⃣#兒顧系統雲端化,#落實多方稽核管理制度
托育機構設立後的管理真的很重要需建立園所內『#主管、#幼教師資、#家長』三方互評機制,讓托育機構展現專業服務價值,讓家長安心送托,互評機制『主管機關公開數位化』,促成「產、官、民、學」四方合作。
3⃣#幼教專業師資,#勞動條件提升
好的教保服務品質,家長才能安心送托,否則再多的托育機構也不能真正滿足家長的需求。而好的教保服務品質就得仰賴好的幼教人才,一個優質教保服務機構最大的資產就是擁有專業素養的老師們。
我國幼兒教育專業人才之培訓已出現長久以來「#畢業不就業」的現象,以致托兒所、幼兒園招募師資選擇性不高。造成此現象之原因包括幼保人員的 #薪資普遍較低、 #工時長、#工作內容繁瑣、#家長意識抬頭、#大環境經濟狀況 等造成專業優秀的幼教人員大多數轉往其他行業就業。
4⃣.#增加「#延托及臨托」#人員訓練,#減少幼保員負擔
建議增加「延長照顧服務之人員」之訓練,鼓勵直轄市、縣(市)教育、社政或勞動相關主管機關自行或委託辦理之180小時課後照顧服務人員專業訓練課程,並安排至各托育機構實習,增加各園所的照顧人力並讓有服務熱忱的學員有先期對幼教職業的認識。如此一來增加了日間課程的實習人力,也培養了延長托育的服務人才,有效減少幼保人員工時及工作負擔。
友善職場推廣,薪資福利待遇提升,與家長妥善溝通園所教育理念,引導國人尊重專業,建立良性循環,提升家長信任度…等措施。
5⃣#善用並累積社區資源,#發揮守望相助精神
『#延托及臨托』建議廣納社區既有資源,例如社區中已請育嬰留職停薪之家長、專職帶小孩的社區居民,經過社區托育機構舉辦的基礎托育課程訓練後,於社區托育據點協助延長托育及臨時托育,累積社區服務時數,未來可兌換社區中的「托育、托老」服務。社區互助的運行模式是建立社區意識必要先行的里程碑,有利於未來社區總體營造的發展。
(註:因育嬰留職停薪身分不宜另兼工作,會有勞保納保及薪酬問題,故建議以社區服務時數來兌換未來社區中的托育、托老服務)
6⃣#閒置空間應用活化,#善用校園及社區空間
目前已有社區大學善用國中小校園閒置空間的先例,政府亦可開放國中小閒置教室空間供民間業者申請辦理非營利幼兒園或托育中心。依據《幼兒教育及照顧法》第14條教保服務機構得作為社區教保資源中心,發揮社區資源中心之功能,協助推展社區活動及社區親職教育。可增加現有公立幼兒園的區域教保資源整合功能。
參考資料:
非營利幼兒園實施辦法
2019論壇/滿足多元的學前教育需求
女性重回職場...6成6要擔心家庭支援系統不足
女性重回職場大調查:結果發佈
教育部統計處-幼兒(稚)園概況表(80~107 學年度)
降低幼兒園師生比問題研析
立委提案降低幼兒園師生比 幼教總會反對
幼兒教育及照顧法
非營利幼兒園實施辦法
阿公、阿嬤幫忙帶孫子(親屬保母)可申請補助 (內有申請流程、各地區開課資訊等)
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轉眼間,我的小孩從幼兒園畢業了,看著他站上台領畢業證書,內心激動不已。
很巧地,昨晚也受黃校長之邀到光復實驗幼兒園出席畢業典禮。我跟台下的家長們都一樣,滿心喜悅的迎接小孩的成長。
很多比我還資深的媽媽都跟我說過,當小孩去上學後,日子會過得特別快,我也真的有這種感覺。
明明對抱在懷中,那軟綿綿、圓滾滾的嬰兒時期的記憶還很鮮明,現在卻已經能夠獨自完成一件件事情,才驚覺:「天啊,我的小孩竟然這麼有能力了!」。
原來,時間一直在走,小孩也正一天天的長大。
可以自己開鮮奶盒、完整寫下自己的姓名、勇敢的吃下從前不敢吃的食物。你們的每件小事情,對爸爸媽媽來說都是大事情。
恭喜,我們的小孩要當小學生了!
希望你能做個為自己負責任的人!
希望你能做個遇到困難,不畏縮、不逃避,要勇敢面對的人!
希望你能做個除了顧全自己以外,也能多為他人著想,願意尊重及包容每個跟自己有差異的人。
時間不會倒退,身為爸爸媽媽能做的只有祝福,願我們的小孩,都可以活出生命的光彩!
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孩子的幼兒時期很短,卻是奠定性格的基石。父母親在家庭學前教育努力,政府的角色,則是該讓學前教育機構能夠與家庭互助,擔負起教育幼童的責任。
新竹市是全國生育率第二高的城市,我也很常聽聞我的朋友們在討論,要選擇哪間幼兒園。不管是幼兒園的收費標準、師生比等等,均得靠爸爸媽媽口耳相傳,才能了解實際狀況。
而繳納了大把的入學費後,期待孩子能得到完善的照顧與良好的伙食時,卻又發現幼兒園或托嬰中心超收、吃過期食品等等,這樣叫爸爸媽媽怎麼放心?
因此我認為政府必須整合資訊,公布園所的「評鑑、稽查、裁罰、改善」等相關資訊,讓業者負起責任,也讓家長們安心選擇。同時應該全面檢視「兒少法」,要求「只要開罰,就應公開園所名稱」,讓園所的狀況能被公開檢視,若園所事後有所改善,也讓家長們有機會理解。
此外,今年教育部也提出了「職場互助式教保實施辦法」草案,讓政府機關、公司等採職場互助式方式對幼兒提供教保服務,讓辛苦上班的爸爸媽媽,能就近接送孩子,甚至午餐時間也能陪伴孩子一起吃。這部草案我也會持續關注,讓草案的精神能真正落實,使爸爸媽媽兼顧工作及家庭照顧。
作為一名立法委員參選人,我希望中央政策能與地方議題連動,或許有人會覺得我的政策應該要聚焦在新竹市政上,但新竹市目前時代力量已經有三席議員一同把關、監督,而立法委員不應該議員化,應該更傾向於中央法規的制定與修正,配合地方所需去調整,將新竹人的聲音帶進國會內,藉以解決中央法規僵化,不能完整適用於地方的問題。
因此,我會持續研究、了解新竹市的托育問題與兒少法上適用的扞格,將新竹的經驗帶給其他縣市,進而調整或提出更適宜、更符合大眾所需的法規。新竹市政的幼保問題,目前時代力量三席議員均會認真監督,而中央法規與政策,由我來為大家把關!
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高鈺婷簡歷:
【學歷】
台灣科技大學電子工程所碩士
【經歷】
工業技術研究院工程師
島國前進幹部
2016邱顯智新竹市立委選戰工程師後援會成員
【募款專戶】
109年立法委員擬參選人高鈺婷政治獻金專戶
銀行:005臺灣土地銀行東新竹分行
帳號:103-0010-18888
職場互助教保服務中心師生比 在 2019年7月,教育部發布《職場互助式教保服務實施辦法》 的推薦與評價
而是採2歲至5歲「混齡照顧」,教保員與幼兒的師生比訂為1比10,且每3位教保員,可以由一位保母替代。 針對放寬後的法規採混齡收托,全教總幼教委員會主委楊逸飛質疑:「每 ... ... <看更多>
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如欲認親歡迎站內信XD 職場互助教保服務中心(下簡稱教保中心)是今年教育部… ... 全混齡與師生比:這點在跟朋友解說時最費力XD 教保中心不受限幼兒園 ... ... <看更多>
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我家雙胞胎在今年開辦的台北市某職場互助教保服務中心就讀已經一個多月了,目前還沒
看到什麼相關討論,所以在此分享一下簡短心得。如欲認親歡迎站內信XD
職場互助教保服務中心(下簡稱教保中心)是今年教育部才定案的新型態教保機構,構想
是讓機關/企業以閒置的辦公室創造出托育空間,讓員工能安心工作(?)
托育對象是2-6歲幼兒,即幼兒園階段的孩子,名額亦以機關/企業員工的子女或孫子女為
優先。營運可由企業自辦,或者機關或企業可公開發包給非營利法人辦理。
各項特色如下:
1. 收費比照非營利幼兒園:我家雙胞胎就是每月2500+1500元,除保險費及延托費用外不
再加收任何費用。延托則是從17:00起算,最晚到19:00,半小時30元,一小時50元,如預
繳半年份則以每小時35元計算。另外也比照非營利幼兒園,每學期開始前有五天的停托準
備日,每年的這十天家長得自行安置小孩。
2. 空間安排:因為是要鼓勵機關或企業彈性運用空間,所以教保中心在戶外空間跟樓層
等相關規定都較傳統幼兒園為寬,使用的樓層可以是大樓中的一到四樓。我們就讀的教保
中心就是零戶外空間,所幸企業/機關提供的空間在一樓且有獨立出入口,感覺上總是比
跑進別人公司接小孩安心一點。
3.全混齡與師生比:這點在跟朋友解說時最費力XD 教保中心不受限幼兒園法規的1:8、
幼幼班不與其他年齡層混班的規定,而是全園1:10的師生比以及全部混齡編班。核定名
額如果是60幼生的話,就是不論幼生年齡,共配置六位老師,一位主任,一位行政人員及
一位廚工。
實際運作起來,我們就讀的教保中心把孩子分為兩班,一班是年尾的幼幼班孩子跟年頭的
小班孩子,即差不多滿三歲前後的孩子;我家雙胞胎所在的另一班則是其他所有孩子,而
因為第一年招生的關係仍以兩足歲幼兒佔大宗(30人當中有19人是幼幼班年紀)。
4. 設立別是私立:今年九月中旬我終於在全國教保網查到全國目前開幕的九間教保中心
,發現這九間無論是機關還是企業,設立別都是私立!合理推測若先在教保中心就讀卡位
,後續還是能參與非營利幼兒園及公幼的抽籤。
5. 延托率不高:我家雙寶今年八月底前分別就讀跟教保中心同個行政區的大公托與小家
園,那時我就發現有後援或甚至媽媽就是家管的家庭比例很高,所以進到教保中心後對大
多數家長都在四點半左右把小孩接走也不是很意外XD 想來也有不少家長跟我一樣把這裡
當成收費便宜,小孩可以吃吃點心玩遊戲,讓家長喘口氣的地方吧。
小結:就讀一個多月下來,我們家哥哥不時有點情緒,所以我覺得如果是需要比較細緻照
護的孩子,應該還是不大適合教保中心;還有班上僅有的5歲兒,我也不時會雞婆的擔心
他會不會太無聊XD。但我們家妹妹適應得蠻好,也就是生活自理能力還不錯、情緒穩定
的兩足歲兒還是能在教保中心獲得水準以上的教學品質,考量到它低廉的收費我還算滿意
。如果可以避開第一年新老師上陣、兩足歲兒多的混亂情況,1:10的師生比在小班以上應
該還是後勢看俏。
全國教保網上目前查得到明年預計開辦的教保中心全國還有十幾家,有潛在需求的爸爸媽
媽們可以參考看看。
另附上職場互助式教保服務中心實施辦法的連結:
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=H0070082
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