蔡穎杰觀點：重啟核四或是綠電轉型？一個國土永續發展的視角..... （02/02/2021 風傳媒 ）
作者：蔡穎杰 / 作者為政治大學第三部門研究中心研究員，德拉瓦大學能源及環境政策博士
2020年以來，農地種電的政策引發甚多爭論，甚至擁核政黨藉機怪罪到我國發展綠電的頭上，而訴求「重啟核四」。不過，從土地使用的角度來看，顯然核電廠與核廢料場址也不是蓋在空中閣樓，一樣要使用土地。歸根究柢，所有的土地原本都是自然綠地，端看社會如何分區使用。因此，主文主張，無論是農地種綠電，或是核電廠相關的土地使用，也就是要考量電力設施的興建過程是否符合憲法所認定的正當民主程序，要回歸到土地使用制度面來檢討，進而比較發展綠電與核電兩者之間，何者較能搭配民主程序的土地使用，以及當前我國土地使用的法制面有哪些可以進一步改善的地方。
以核四廠的案例，根據負責土地徵收的台電副處長林源得回憶（參見《述說龍門，我們的故事》），1980年政府核定蓋核四廠，並預定徵收370公頃的土地。多半是農地與林地，後續又追加97公頃。而林副處長則是1991年開始辦理與居民溝通協調土地徵收事宜。當然，過去在戒嚴時期，林副處長並未質疑，為何政府可以先斬後奏核定建設跟土地徵收，過了10年再去跟居民「溝通」?
在林副處長眼裡，當地農村衰敗，核電廠就像救星一樣可以提供就業，拯救在地經濟，但為何政府整天宣稱發展農業，照顧農民漁民，卻「發展」到鄉村生活衰敗到必須要仰賴核電廠來挽救經濟？而當地人是否如台電所說的想要依賴核電廠生活？以及台電是否有誠實揭露資訊給居民？可參見崔愫欣紀錄片《貢寮 你好嗎？》
林副處長也描述了跟地主討價還價的經過，這恐怕給讀者一種迷思，好像被徵收戶可以任意拉抬土地價格「刁難」公務員。多數人所不知道的是，依法，土地徵收的價格是政府單方面說了算，民眾、自救會、地主的意見只是「參考用」，尤其一般老百姓多半沒有政治聲量與資源對抗政府，除非是外來投資客，往往只能被迫吞下去政府開出的條件，而被官方宣傳為「地主同意被徵收」。而官方常用的手法就是分化被徵收戶，給予某些人特別優惠當樣板，當內應，製造自救會內部糾紛，各個擊破。（參見：南鐵協議價購開始 自救會控南市府、鐵工局「威逼誘騙」）
令人遺憾的是，直到2021年的今天，我國政府仍然沿用戒嚴時代陋習，由行政院先黑箱作業核定「興辦事業計畫」，當地居民都完全不知情，只能等有朝一日，忽然得知政府公告要來「溝通」徵收你家，然後媒體與各路公關對外宣傳大建設有利經濟，就跟當年宣傳核四一樣，至於想過著原本生活，不想被徵收的地主時常被網軍抹黑為愛錢、釘子戶（參見徐世榮《土地正義》）。或是媒體配合冷處理，社會大眾也不知道全台灣到處都是土地徵收自救會。
當然，既然行政院已經先斬後奏「核定」興辦事業計畫才讓在地居民知道，後續的都市計畫、土地徵收相關審議，也只是做做表面工夫，而不會去實質審查該建設是否有真的必要性或是公益性，內政部與各縣市由於多年來浮濫的國土規劃已於2013年遭監察院糾正，另政大賴宗裕教授研究指出，2014年全台住宅量已可供應5000萬人居住（參見《不動產學之理論與實踐》）。唯一較有「抵抗力」的可能是環評，但試問當其他單位的審查都已經定調，環評委員承受的壓力可想而知。最近台北市社子島自救會所訴求的，也就是暫緩環評，重新檢討全區徵收剷平式高密度開發的必要性與公益性。
因此，像核四案例，集結社會各界力量纏鬥數10年成功擋下建設計畫的，可以說是特例中的特例。而貢寮當地，也因為核四的施工，影響生態環境及漁場，要如何善後也未可知。行政院長蘇貞昌其實也曾嘗試以土地使用分區變更阻擋核四案，彰顯生態與農業價值，敝人衷心予以肯定。
台北縣政府昨天召開澳底都市計畫第2次通盤檢討先期會議，決定將8公頃多的核四電廠用地改劃為農業區。縣長蘇貞昌表示，核四電廠面積400多公頃，澳底都市計畫的8公頃多核四用地雖只是電廠的一部分，將使核四失去著力點，達到反核的目的。事後蘇貞昌縣長表示，依法規定，都市計畫每5年至少應通盤檢討一次，澳底已10多年未辦檢討。藉由這次檢討，縣府只是以業主身分，要求規劃單位把台北縣的好家園恢復，把貢寮最美麗的地方變更為原來的農業用地，核四廠蓋在美麗的海邊很突兀，也破壞海洋生態，是用錢堆砌的科學怪物。（1998-04-10/聯合報/06版/）
雖然當時台北縣土地分區變更被內政部否決，但其實也突顯出一個問題。也就是，在我國，土地使用分區的法定權力，都是由縣市長聘任的專家會議背書跟內政部說了算，而就算十多年沒有依法檢討土地使用，老百姓也沒轍。直到今天，一般老百姓跟市議會完全沒有任何法定程序讓他們審查跟參與土地使用決策過程的餘地，只有提供「參考意見」跟抗爭的角色，而無法比照歐美民主國家，強制舉辦行政聽證讓各方辯論，並邀請第3方公正專家來作證。以美國紐約市為例，雖然紐約市已經算是惡名昭彰的浮濫開發城市，都市計畫委員要經過市議會審核資格才能擔任，而非像台灣一樣由縣市長自行聘任即可，且紐約市要先通過環評與社會影響評估，才能申請開發案。基於憲法保障人民的基本財產權，紐約市的都市計畫土地使用跟土地徵收也都要經過市議會審核，而非像台灣一樣，由行政機關自行核定，等於是球員兼裁判，也難怪歷年來我國政府首長不斷把農地浮濫變更為建地，幾乎沒有看到如同當年蘇貞昌縣長為了保護農業生態價值，主動勇於承擔被抹黑成阻礙經濟的案例。
以土地使用來說，政府發展農地種綠電，應該算是一把雙面刃，為了四處建置再生能源分散式電力系統相關設施，勢必讓在地人參與，有別於核電廠這種大資本大工程，去徵收一塊特定大面積的土地而驅逐在地居民。政府當下也在推動地方創生，以及國土計畫法要求的「鄉村地區整體規劃」，其主要政策目的，是為了振興農村經濟、維護農地資源與增加農村人口。藉此機會，比照正常民主國家，完備土地使用與土地徵收的法制保障民主參與及私人財產，讓鄉村居民可以因地制宜規劃自己的生活場域及產業。更重要的，綠能轉型、地方創生、「鄉村地區整體規劃」3者搭配土地使用法制改革，才能開啟鄉村居民實質民主參與規劃在地發展。反之，可能導致農地資源、農業繼續不斷被壓縮，農民變成越來越需要仰賴大量興建綠能設施來補貼，變相延宕屋頂型光電發展。而未來的縣市政府首長也可能拿出一句歷史共業，又去浮濫變更種電的農地改為建地。也就是說，依現行法規，土地使用分區要不要變更，仍然是政府單方面說了算。
聽到農地變建地的光電發財夢，曾文生說，這是騙人的話術，應該揭發與制止，他要告訴不肖業者，這個承諾不是你們能給的，最後審查權還是在政府手中。（參見：經濟部次長曾文生：農地變建地是騙人話術，這承諾不是業者能給的）
而自稱永續的擁核陣營也不宜見獵心喜，把土地使用亂象的源頭怪罪到綠電設施。與其趁機考古吹捧所謂的核電經濟效益，不如回歸永續發展的正途，改革土地使用法制。由聯合國永續發展目標的定義來看，經濟效益本來就不是首要考量，而要並重土地正義、民主參與、保障私人財產、在地文化、糧食生產、宜居權與環境生態等等，這其實也跟我國許多土地徵收自救會的心聲一致，由於案例過多，僅引述部分如下。
「市府官員總是喜歡帶風向，不論在哪一場會議，總是說：社子島居民最在意的是【安置問題】！大錯特錯。社子島自救會不斷的陳情、請願，我們是【反對區段徵收】，我們是要一個適合在地居民的都市計畫，可以 讓居民修繕房屋、改善環境的計畫！在武漢肺炎疫情全球肆虐下，社子島擁有得天獨厚的環境。
#糧食供給：蔬菜除了供應自己之外，另提供大台北地區將近1/3蔬菜量。
#開放式生活空間：非密閉式大樓空間。社子島為水平式住宅，居民大都戶外活動，互助互惠的社會網絡與緊密的鄰里感情。
我們不需要剷平式開發，而是需要一個良好的都市計畫，畫出建築線，以人為本、以社子島居民生活的聚落替代方案。」（台北市社子島自救會發言人李華萍）
「機場捷運A7開發案在未完工前爆發「違法預標售」及「葉世文收賄弊案」，另在被徵收戶的抽籤配地說明會上，罔視居民的利益，居民只剩邊坡地、電塔旁、及垃圾地可選擇，實際上較具發展前景和生活機能較好的土地皆留給財團和投資客。表面上被徵收的地主可申請領回40%抵價地，但由於有最小基地面積的規定，許多被徵收戶的土地面積過小，只好又把抵價地賤賣或改領補償金。」（機場捷運A7站自救會長徐玉虹）
「補償金額大小並不是居民反對的原因，而是不想要放棄原本的生活、搬離現在居住的地方。這片土地不僅是從祖先手上傳下來的祖產，「家」的記憶都附著在這片土地之上，且當地生態豐富、環境優美、居住空間寬敞，生活品質優良。在國土計畫法公布後，原本坡度35%為土地的開發底線，現在卻變為可開發的農牧用地，以提高糧食自給率。「那為什麼水田又把它消失掉，把那邊山坡地變為農牧用地來騙老百姓，這是中央在騙老百姓。」（竹東二三重埔自救會長呂政權）
「同意徵收的2000多人都是炒作農地，政府是為人民服務還是為財團服務？台商回流，是鮭魚返鄉？還是鱷魚？他們都是來瓜分我們農民的利益及土地，官商勾結。有一次自救會農民問陳處長：「為什麼一定要我們這塊地？」陳處長表示：「因為廠商要你們這塊地！」（竹東二三重埔自救會長呂政權）
「每個人對金錢的態度和價值觀都不一樣，有些人一點點錢就覺得自己很富有，不應該把每個人都劃分為想要更多財富，更何況我們基層的民眾也沒有分沾到這些利益。一個人就會有自己喜歡的生活方式和文化，被徵收就是破壞這個人原本的生活而必須重新開始，一個人不應該被指導怎麼過生活，而是有權利自己去決定自己所過的生活，你無權干涉。但是如果被徵收就是強迫你去別的地方重新開始。」（灣寶自救會長洪箱）
「新買的透天厝才順利交屋1個月，就得知自己的房子也被納入航空城的徵收範圍，這棟屋子是為自己的家人所布置，未來要一起共同居住的地方，這樣的無奈只好開啟抗爭之路。反迫遷居民和民間團體最無法接受的部分，政府和財團假借計畫案開發名義，讓農地成為建地，以及第3跑道開發的必要性。國軍基地跑道早已足夠，在政府手段之下，造成國軍基地跑道無法使用，而藉口需要多開發百姓賴以為生的民宅農地，但對居民來說唯一的訴求只有「留下來，留在他們扎根的地方。」（桃園航空城自救會蔡美齡）
「附近經過2次的區段徵收，原本農地都是免稅，但你配回來的土地有各式各樣的稅，地價稅又一直調漲，他說你配的地還漲不夠，政府說漲價歸公，但我們是自有住宅，沒有其他房子，你把房屋稅地價稅調這麼高，合理嗎？就是逼百姓把房子賣掉去鄉下的地方住的意思，這又牽涉居住正義的問題。投資客在這裡炒這塊地，如果徵收了，配回來變成建地轉賣，屁股一拍就走了。在地人的話，有些農地會配回來，但你的家當要丟掉多少，有多少東西沒地方放，政府說會補貼你租賃的租金2年，但田沒了，這些東西也就沒用了，這些工具都是錢買的，譬如農機，都是生財器具，現在都沒有用了。新竹縣政府已經徵收了那麼多土地，但學校廠商後來都不來，前科累累，縣長又有任期限制根本不能負責。他們根本在炒土地，拿我們的土地在玩，被徵收後的地方都變成是外地人的，我們這裡是客家莊，需要保留文物。」（新竹璞玉自救會長邱鴻鈞）
綜上，農地種綠電跟重啟核電2者之間，不僅僅是電力系統轉型與碳排放的差異。核電象徵的是戒嚴時代政府高層自行決定重大建設跟國土規劃，叫在地人吞下去，而發展綠電開啟了我國土地使用法制改革以及整合當前政府地方創生政策的機會之窗，讓台灣人有機會脫離戒嚴時代奠定的土地制度，以免被政府高層自行核定強制徵收老百姓私人土地轉手財團。與其讓投資客賺完屁股拍拍離開移民，不如落實土地使用的正當民主程序，才能建立民主政治到民間地方層級（參見李登輝《新‧台灣的主張》，第3章），讓台灣人能實質對自己的家園發展有參與權，應較能符合所謂轉型正義與永續發展台灣主體性的本意。
完整內容請見：
https://www.storm.mg/article/3442325
♡
農地蓋房子規定 在 Re: [新聞] 台南虱目魚價高農業局：漁電共生非主因- 看板Tainan 的推薦與評價
小弟從事水產相關產業,關於這問題
我就把我目前所聽到的跟大家分享一下
如果版上剛好有同行,也請不吝指教
首先
虱目魚缺魚這件事,也不是今年才出現的
去年就開始了
我們經營七股 北門一帶客戶的業務也是說因為魚塭都租給光電業者了
所以虱目魚減少了大約四成
所以市面上很缺魚
一直到了今年
南部前陣子沒有下雨,魚苗的放養成數不高
所以根本沒有魚
目前市面上的魚就是去年越冬到今年的大魚,慢慢抓
也造成去年到今年前陣子虱目魚池邊價一直處於7x幾塊的高點
(疫情前可能只有4x幾塊)
聽說這陣子池邊價有稍為降了一點
至於原物料漲價,飼料漲價等等問題,我個人感覺不是主要問題
原本今年一月飼料就要漲價,硬是撐到 3月還 4 月才漲價
上個月,原物料有降價,目前飼料價格也都給養殖戶優待了
然後政府說虱目魚養不好改養文蛤這種事,我個人是不信拉
※ 引述《weed222 (孤單不寂寞)》之銘言：
: 八卦就是
: 魚電共生本身就是騙局。
: 事實就是只要電，不要魚。
: 在那邊唬爛共生的外行仔，
: 根本不知道魚怎麼收成。
: 魚塭中間插那麼多柱子
: 是要怎麼牽魚仔？
基本上,敢推魚電共生,就是有想好配套了
現在要魚電共生,魚塭跟光電板有規定的比例(6:4)
基本上牽魚是沒問題的
舉個例子來說
我只要把魚塭的 40% 填土起來放光電板,其他的 60% 跟正常魚塭無異
一樣正常可以做養殖
: 時間人力成本有算過嗎？
按照這模式,基本上跟傳統魚塭無異
: 沒人養魚根本不意外。
沒人養魚其實最主要的問題還是
1.養殖從業人員的年齡老化
2.虱目魚的池邊價長久以來都處於低價,大多數漁民都是靠混養白蝦賺點錢
根據以上兩點來看
把魚塭租給別人做養殖,一年租金只有幾萬,租給光電業者,一年幾十萬
要是你 你租給誰??
以上 請理性討論
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 111.255.36.88 (臺灣)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Tainan/M.1686716221.A.DD3.html
※ 編輯: MONEY543 (111.255.36.88 臺灣), 06/14/2023 12:20:07
台江那邊現在的魚塭目前有放養的就我知道有蝦類或是石斑等等
我還真不知道那邊會改放養文蛤
是說 管理中心附近的魚塭填起來蓋房子的也越來越多了
感謝m大資訊,長知識了!
不過話說回來,前些時候養殖文蛤帶來的效益真的很高
基本上就是放苗,讓他自己長大
這陣子可能氣候的問題,收成普遍不佳
這我真的無法回答你
但就我們業務的回報,的確有些是在養戶養殖收成後就直接租給光電業者了
基本上 光電板在水裡面會有兩種形式:
1.浮筏式: 浮筒可以移動所以不影響曬池及捕撈
2.插設基樁式:必須保留機具操作空間，否則可能干擾養殖作業
至於新建案場,大多屬於室內場,大多數都拿來養蝦,平常收蝦就是放蝦籠
讓蝦自己爬進去,所以影響不大喔
辛苦哩~~農業真的辛苦!
現在養豬也不容易! 種芒果真的超累....我阿姨他們也在種
※ 編輯: MONEY543 (111.255.36.88 臺灣), 06/14/2023 13:51:37
對的,基本上都是靠白蝦賺錢
※ 編輯: MONEY543 (111.255.36.88 臺灣), 06/14/2023 13:53:19
基本上,做養殖很可憐啦
不像養豬還是蔬果
會有毛豬價,或是蔬果交易價
水產養殖的價格都是販仔說了算
※ 編輯: MONEY543 (111.255.36.88 臺灣), 06/14/2023 14:04:21
蝦子現在在台灣的確不好養,所以收成越好,自然就賺錢了
基本上可以想成蝦苗價格低,幾百萬隻的放,成本也才幾萬塊
池邊收購價,越大隻越貴
你說的進口白蝦多半都是冷凍品,銷路通常都是進到餐廳了
台灣消費者大部分還是以活蝦為主
蝦子一直以來都是價格很好,跟有沒有進口其實沒多大關係
水試所的實驗,目前我只看到文蛤,還沒有看到白蝦的,回頭我去找下
基本上台灣大多還是以養殖白蝦為主,供給國內市場 (菜市場為主)
也不全是這樣說拉,目前年輕人投入的農漁業多半都轉型了,有意願做的,會做得很好
※ 編輯: MONEY543 (111.255.36.88 臺灣), 06/14/2023 14:13:00
你知道的太多了XD
※ 編輯: MONEY543 (111.255.36.88 臺灣), 06/14/2023 14:32:12
這邊也跟大家簡單分享一下,其實 除了農業畜牧業有所謂的科技養殖之外,水產養殖業
也慢慢導入科技養殖,主要就是 AIOT ,智慧化物聯,透過水下感測器回傳訊息,達到控制
水車開關,料桶啟動等等,藉此收據大數據,以利養殖過程中不斷調整以及修正,達到節能
並且減少損失的目的
只是目前設備安裝成本高,如同 Mi 大所說,目前實務上,大多還是安裝在室內場
並且高經濟價值魚蝦為主
的確有人會這樣養,但是目前台灣來說蝦類都不好養,不要說白蝦,草蝦也很難
所以是光電廠的養殖白蝦產量不錯囉@@
※ 編輯: MONEY543 (111.255.36.88 臺灣), 06/14/2023 15:02:13
台灣早期也推過循環水養殖,室內場 only,養殖物種為鰻魚
因為投入成本真的很高,只有鰻魚帶來的經濟效益打平
現在台灣養鰻的也不多了...
另外 魚電共生這件事情,其實說實在話,對於養殖發展的影響
其實不是這幾年就可以看到的
真的是需要發展一段時間才能看出結果
實務上,水產的科技補助真的有難度,因為所有的感應器基本上都是在水裡面
不用多久,就會卡滿菌膜或是藻類,影響靈敏度
也因為這樣,室外養殖場安裝的人就不多了
目前可以做到的就是水質的監測 智慧化節電 甚至有發展水下攝影機監看
這些只要有網路 有行動裝置通通可以觀看以及控制喔
這是一個很複雜的問題
簡單來說就是 "疾病" "種苗" "環境" 所組成
蝦類的疾病基本上都是病毒性疾病或是弧菌 寄生蟲等問題
蝦子又不像脊椎動物一樣有免疫記憶
所以也沒辦法打針吃藥,通常生病了,就是全滅了
台灣的種蝦場也就那幾間,難保不會有種蝦弱化,進而導致蝦苗不健康的情形
大環境來說,這些病原菌基本上都常在養殖池裡面了,無可避免
所以只能透過改善水體,提高蝦苗健康為主
其實 民國75年之前,台灣草蝦養殖超強! 我們是草蝦王國耶!
※ 編輯: MONEY543 (111.255.36.88 臺灣), 06/14/2023 15:18:46
泰國蝦很好養了啦!!比起白蝦跟草蝦 XD
是說 蝦類用藥也沒用阿==
※ 編輯: MONEY543 (111.255.36.88 臺灣), 06/14/2023 15:20:17
※ 編輯: MONEY543 (111.255.36.88 臺灣), 06/14/2023 15:23:47
水質改良劑 這我理解
沒有養殖了喔! 好可惜耶! i大 接手啊!!!
是說用雞蛋給蝦子吃,也太酷了!!
對!!!! ㄟ氣死!
※ 編輯: MONEY543 (111.255.36.88 臺灣), 06/14/2023 15:31:18
蝦的問題不單單只有疾病,而是世界性的,以下節錄一些同行資料給各位參考:
2021年整個亞洲(含東南亞和印度)的白蝦產量，已下降至在全球僅占64%，
由於通貨膨漲及供應鏈成本較高的因素，東南亞出口至美國的白蝦價格每
年上漲12%，成本的不斷提高更直接影響美國消費者的購買意願
30尾/臺斤（50尾/公斤）的報價成本從新臺幣75.6元/臺斤（USD$4.2/公斤）上升到新臺
幣93.6元/臺斤（USD$5.2/公斤），漲幅為23.81%，主要是因為越南產區白蝦平均存活率
下降至40%左右，使得蝦價上升，以美國買家需求來說，報價至少要降到新臺幣63元/臺斤
（USD$ 3.5/公斤）才能使購買意願提升
東南亞和印度在生產成本至少上升15%至25%，主因是Covid-19疫情和烏俄戰爭
導致的飼料漲價、能源和勞工成本上漲等影響，更有甚者
持續不斷的養殖疾病例如弧菌（Vibrio）、肝胰腺微孢子蟲（Enterocytozoon
hepatopenaei, EHP）等導致存活率不穩定。
總體來說，東南亞白蝦品質仍備受期待，只是目前缺乏完整的品牌和永續發展整合。
印度和印尼選擇朝向美國市場，越南開始轉向歐盟市場，可塑性和發展性仍有待關注。
※ 編輯: MONEY543 (111.255.36.88 臺灣), 06/14/2023 15:51:32
早期是白點病毒,現在更複雜了
※ 編輯: MONEY543 (111.255.36.88 臺灣), 06/14/2023 15:53:48
現在多數青農會走向自產自銷的模式,避免販仔的剝削
常見的就是親友之間的推廣,FB上面打打廣告
政府印象中會輔導走電商
賺翻了吧！！
沒有喔，我們公司養殖在永安 彌陀
這就是淺坪式的養殖方式
如果是現在深水式的。文蛤應該要等清池才能收了....
主要都丟文蛤粉，但是文蛤其實是濾食藻類，通常丟飼料都只是在增加水中營養鹽，以利
藻類生長
這幾年的文蛤養殖，我個人覺得跟天氣異常有關係
※ 編輯: MONEY543 (111.255.134.101 臺灣), 06/14/2023 21:29:38
不錯啦。還有魚塭可以做
養烏魚本超厚..很燒錢啊啊
※ 編輯: MONEY543 (111.255.32.53 臺灣), 06/15/2023 10:53:44
租金 幾萬 vs 幾十萬
XD
... <看更多>