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水利會是升格 還是「人間失格」？
江榮祥／律師（台北市）
立法院修法，將農田水利會改制為公務機關，資產歸公。行政院農委會說帖宣稱，農田水利會改制「升格」，農業水源利用效率會更好；並稱其財產本就屬於公有財產體系的一部分，改制後將專款專用於維持農田水利事業，並無侵占民產問題。
按農田水利會原係為興辦及管理農田水利事業而設立的「公法人」；在法律上具有「人」（權利主體）的資格，得以行使權利並負擔義務；其地位與地方自治團體相當，在法律授權範圍內，享有自治權限。
雖農田水利會屬公法人，其財產仍不宜視為公有財產。蓋：農田水利會辦理工程、財務及勞務採購，是以自有財源為之，不適用《政府採購法》；其徵收土地，限於水利設施必要用地，且財源自籌；其所有土地，非屬《土地法》所稱的公有土地，也不適用公有土地稅率；政府機關需用其土地，仍須依法協議價購或徵收。
無論如何，農田水利會的「公法人」資格遭修法剝奪，就是喪失了做為「人」的資格，完美對應太宰治的小說《人間失格》；農委會竟美其名為「升格」，勢必招致法律上的挑戰！
子雲老師雲端行政法爭點整理
📝公法與私法的區分標準📝
🔸利益說：以公益或私益為區分。
🔸從屬說：訴訟主體之間為上下從屬的垂直關係屬公法關係，水平則屬私法關係。
🔸主體說：行為主體有一方是公權力主體，就是公法關係。
🔸新主體說：僅國家有權改變其內容或行使者為公法關係，大家都可以行使則為私法關係。
🔸修正新主體說：以新主體說為基礎，進一步以公權力主體是否居於「行使公權力」之地位表現於外而定。
♦️結論：各類區分方法皆有優缺，故需個案綜合判斷之。
📝重要實務見解整理📝
🔸公地放領：私法（J89）
🔸耕地之徵收放領：公法（J115）
🔸三七五減租耕地准否收回自耕之調處與核定：公法（J128）
🔸公營事業人員：原則私法、例外公法（J305）
🔸政府發行公債：私法（J386）
🔸代表國庫出租或出售私有財產：私法（J448）
🔸公務人員保險給付：公法（J466）
🔸全民健保費之收取：公法上金錢給付（J473）
🔸工業區開發管理基金：公法（J515）
🔸農田水利會與會員關係：公法（J518）
🔸農田水利會會員間之養護歲修分擔、使用：私法（J518）
🔸全民健保爭議：公法（J524）
🔸中央健保局與特約醫事服務機構合約：公法（J533）
🔸政府興建國宅出租：雙階（J540）
🔸勞保機關墊償雇主積欠勞工工資：私法（J595）
🔸林區管理處對人民申請訂立租地契約未准許之決定：公法（J695）
🔸私法關係中涉及公法爭議：私法（758）
🔸臺灣省自來水公司遴用人員發給撫卹金之爭議：私法（759）
🔸人民申請讓售國有非公用財產類之不動產經否准：公法（772）
🔸未辦理繼承登記土地或建築改良物之合法使用人，依土地法第73條之1第3項前段規定行使優先購買權所生爭議：私法（J773）
📖考題觀摩📖
國家機關為達成公行政目的，以私法形式所為之行為，如榮民配耕國有農場土地，所成立之使用借貸關係，究竟係行政契約、私法契約或行政處分？該關係是否受基本權直接拘束？
📌爭點一
爭點：榮民配耕國有農場土地，所成立之使用借貸關係之性質？
解題重要資訊：J448、J540
✏️結論：私法關係！
📌爭點二
爭點：私法關係是否受憲法之基本權拘束？
解題關鍵：J457—國家機關為達成公行政任務，以私法形式所為之行為，亦應遵循上開憲法之規定。
✏️結論：是！
你，清楚了嗎？
#子雲老師 #行政法爭點整理 #公法與私法
#下次放簡報圖解版讓大家更明白
【行政組織法】農田水利會即將不再是「公法人」了...
連結裡的評論標題可能有誤，因為按照預定的二階段修法後，水利會其實是「降格」，不是升格，因為水利會是從一個「公法人」(參釋字518、628、467)變成機關，從人變成手腳了，怎麼會是升格...
而這次修法就是立院希望國家拿回更多的掌控權限，才會把原本具有高度獨立性的公法人地位給拿掉，讓它變成「機關」，但會分兩階段處理，這次主要是：
1.先把委員跟會長的選舉拿掉，改成官派(通則40)
2.然後要求會長跟專職人員都必須遵守行政中立法(通則23)
下一階段(預計109年以前)要進行組織改造，才是真正的從公法人變成機關。
----其他參考資訊-----
蘋果日報的標題也是寫「升格」，這真的是會誤導大家的概念。
https://tw.appledaily.com/new/realtime/20180117/1280099/
行政院提案修正草案版本
https://lci.ly.gov.tw/LyLCEW/agenda1/03/pdf/09/04/01/02/LCEWA01_09040102_00009.pdf
釋字518
「農田水利會為公法人，凡在農田水利會事業區域內公有、私有耕地之承租人、永佃權人，私有耕地之所有權人、典權人或公有耕地之管理機關或使用機關之代表人或其他受益人，依農田水利會組織通則第十四條規定，均為當然之會員，其法律上之性質，與地方自治團體相當，在法律授權範圍內，享有自治之權限。」
釋字628
「農田水利會係由法律設立之公法人，為地方水利自治團體，在法律授權範圍內享有自治之權限。」
釋字467
「查因憲法規定分享國家統治權行使，並符合前述條件而具有公法人地位之地方自治團體外，其他依公法設立之團體，其構成員資格之取得具有強制性，而有行使公權力之權能，且得為權利義務主體者，亦有公法人之地位。是故在國家、地方自治團體之外，尚有其他公法人存在，早為我國法制所承認（參照國家賠償法第十四條、農田水利會組織通則第一條第二項、八十七年十月二日立法院三讀通過之訴願法第一條第二項）。」
