鎮榮 與
王副議長 林為洲委員 林思銘委員 及議員 各鄉鎮市長 各鄉鎮市代表會主席 副主席 共同於 新竹縣議會 召開 縣市合併座談會 疾呼執政當局應正視地方反彈的聲音 不因人設事 提出有政治考量的合併議題 此作法讓人難以苟同。😷😷😷
因日前新竹市長林智堅提出「大新竹」合併倡議,在2017年他被問到對於縣市合併的看法,他說沒有討論過,如今卻突然提起,想趕在2022年6月前完成修法,並獲得立法院,民進黨團總召柯建銘的支持,很明顯就是要為其量身定做、「因人設事」的行為,是非常不可取的。
就新竹縣市合併、改制直轄市對本縣現行體制提出以下看法:
一、鄉鎮市公所改制為區公所,弱化地方治理:
區長為市長指派,聽從市長指揮監督,不須直接向選民負責,而且區長無需赴議會備詢,在地方治理及民意回饋上,鄉鎮市公所,較區公所快速與明確,更能貼近鄉親需求。
二、議員席次縮水,偏鄉的聲音更難被發掘:
新竹縣市合併或升格,議員席次從69席變成44席,本縣議員席次將大幅縮水,將造成數鄉鎮合併,可能只有一席議員,偏遠地區的預算以及發言權將大為減少,會導致地方的聲音難以傳達。
三、鄉鎮市代表會消失,轉任區政諮詢委員,更無法確實反映基層民意:
改制或升格後,鄉鎮市民代表,將由直轄市長聘任為無給職的,區政諮詢委員,為期四年,期滿不再聘任,只有諮詢、建議權,並無質詢及預算審查權。
四、行政中心偏移新竹市,幅員過大,行政效率將低落,新竹縣會更沒落:
如果合併或改制後,市府的行政中心,設置於新竹市區內,行政資源將集中於人口密集的地區,不利本縣偏鄉發展,更會造成行政效能的低落。
五、「財政收支劃分法」並未修法,竹竹改制直轄市,無益統籌稅款的增加:
縣市合併或改制增加之預算,將被龐大的人事費用吃掉,在爭取中央各部會建設計畫中,地方自籌款將會提高比例,反而增加地方財政負擔。
六、政治現實擺在眼前,一再被質疑政治發展企圖,無視當前疫情嚴峻,未把人民生命安危列為優先,如此政治操作機關算盡,有違人民託負,如此作為,未必盡如你意,綜觀上述。
新竹縣市是否合併不應是「因人設事」幫人找位置而輕率為之,應廣徵民意審慎考量為本縣最大利益著想,當務之急中央應盡速修訂「財政收支劃分法」合理檢討資源分配問題,為本縣爭取最大利益後再來檢討行政區域調整、合併相關課題方為上策。😷😷😷
鎮榮 ㊗️福大家 事事如意 平安健康
同時也有1部Youtube影片,追蹤數超過1,470的網紅蕭美琴立委辦公室,也在其Youtube影片中提到,[偏鄉地區社福關懷 蕭美琴:應建構公平合理的計算機制] 立院社會福利及衛生環境委員會(10/1)日邀請內政部長李鴻源就「十年長照(2007-2016)計畫」執行現況、問題與對策列席報告,民進黨立委蕭美琴質詢時指出,社福關懷與照顧工作除了政府的資源及人力投入外,也應鼓勵民間社團參與,國家公權力的...
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在本次的竹竹苗合併討論中,各家提出的意見大致可粗略歸納出五種方案,作為苗栗縣的民意代表,本篇將以苗栗縣民的角度分析,提供意見。
先說結論,不論選哪一種,苗栗都很慘,只有比較不慘跟非常慘而已,這也是本題為何我遲遲沒有說明想法的原因。
1. 竹竹合併不升級
最陽春的方案,單純竹市竹縣合併,優點是大新竹區域可共同治理,不用修法也不用思考直轄市門檻問題,但因為是最陽春的方案,也是改變最小的方案,對各方誘因不大。
2. 竹竹合併升級第七都
此方案需修地方制度法,降低直轄市人口標準至一百萬人,竹市竹縣合併升級成第七個直轄市,最直接的影響是可擁有直轄市的統籌分配款。雖然六都都是直轄市,但因為財務收支劃分法中統籌分配款的公式相當複雜,各直轄市所取得分配亦不均,年年都為此吵架。
比如說台北市因為營利事業額相當高,故獲得的統籌分配款始終最多,以2020年來算人均為16952元,比六都最低的新北市人均8372元要多出一倍。
若目前的公式不變,我用竹竹加起來的營利事業營業額、人口、土地面積之加權比例,加入直轄市公式中,以「很粗略方式」計算,那麼大新竹市將非常可怕,雖然分配到的統籌分配款總數會是七都最少,但因為人口才一百萬,人均統籌分配款反而會是匹敵台北市,甚至是七都最高。
先不論此方案是不是讓台北到台中間,只剩下苗栗一個非直轄市,光是大新竹市所能獲得的資源,我們就能預見苗栗將出現大規模的人口移動,有辦法移動的人,將從新竹生活圈,變成直接加入到新竹生活。除竹北外,應也會再出現另一個人口成長區。連現在難得人口仍能正成長的頭份竹南,都可能被新竹吸回去。
故苗栗不僅在地理上被孤立,從地方建設、教育資源、醫療資源、社會福利到行政效能上,都會被嚴重夾殺。
3. 竹竹苗合併成第七都
加入苗栗縣後,竹竹苗將可跨過當前直轄市人口門檻,合併升級第七都。屆時七個直轄市人口就會占總人口的八成,更加深一個台灣、兩個世界的狀況,直轄市與非直轄市不管在資源分配還是行政制度上,差距都會更加擴大。
縣市合併為直轄市,重要的一個目的是集中資源並加以促進區域平衡,但從台中、台南、高雄的案例來看,雖獲得更多資源,但皆投注於都會區,原本的鄉村區依然邊陲,失衡狀況更加嚴重。
若竹竹苗合併,將成為面積最大、但人口最少的直轄市,統籌分配款總額固然會提昇,但每人平均數字將和原本無太大差異。
在地廣人稀下更不可能雨露均沾,資源勢必挹注於人口集中區,這便意味著即便苗栗加入跨過門檻,但主要建設和資源可能都不在苗栗,或許頭份竹南有機會成為舊新竹市與竹北外的第三個發展核心,但剩下的苗栗縣區,將更加邊緣。
4. 竹縣苗縣合併竹苗市
若為了竹竹合併升級地制法下修,那麼竹縣苗縣也可攜手跨越門檻升級,屆時竹市將相當尷尬,將被竹苗市環繞。
竹苗市也因為過於狹長,交界處多為山區,地理上有所阻隔,故運作上仍會分為舊竹縣區跟舊苗縣區兩大塊,也因為營利事業營業額不高,人口數又少,統籌分配款仍是敬陪末座,此提案唯一用途就是破新竹市的局,除此之外無太大意義。
這方案應該是徐耀昌縣長為了反諷林智堅市長所說的玩笑話,很有創意但並意義不大。
5. 苗縣對切,北併新竹、南歸台中
若將竹南、頭份、三灣、南庄等中港溪流域加入,連同新竹縣市將可望突破125萬限制,升級七都且無需修法。
頭份竹南區域從生活、工作、教育、娛樂到醫療,本就是新竹生活圈,地理位置上也相當鄰近,台一線中華路更是從新竹市區貫穿竹南、頭份。無數的頭份竹南人每日往返新竹就學工作與就學。
加入中港溪流域的北苗栗地區後,不只地理範圍完整、生活圈相符、人口數字與面積也適中,且加入竹南科學園區跟商業活動較發達的頭份市,人均統籌分配款仍能一口氣衝到七都前段班。故對新竹縣市和頭份竹南區來說,不失為較平衡的方案。
但苗栗縣剩下的其他鄉鎮怎麼辦?
苗栗目前的發展本就被批評過於集中頭份竹南,如果還把最精華的地方分出去,剩下的鄉鎮不管是併入台中,還是改為省轄市,都無法逃脫區域發展更加失衡的未來。(其中一個變形方案是北切新竹、南切台中,中間苗栗市鄰近鄉鎮合併成省轄市。)
小結:很多朋友我支不支持竹竹苗合併,我實在很難回答,因為在認真分析後,不管是哪個方案,苗栗都很慘,甚至這些討論都還沒加上縣府現在的債務,以及新竹人、台中人的意願。
那麼,到底該怎麼辦呢?
我認為應藉此機會,討論是否該廢除三級制,全面統一政府機關為二級制;並將已不合時宜的縣市邊界進行做調整,重新檢討直轄市制度;民意代表選區與數量,應調整更符合比例且能適當反應民意;再加以修正財政收支劃分法,讓中央與地方資源分配更均衡。
若無法跳脫竹竹苗區域全面調整現行制度,那麼不管怎麼選,在這場政治賽局中,苗栗都只能成為牽制人的籌碼、或是加減法的附加區域。
(本圖於去年11月於南庄拍攝。)
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今天的基隆,再度+0。
全體基隆市民,都很努力。
基隆在北北基桃生活圈裡,雙北的疫情,與基隆就是習習相關、密不可分。
雙北有好的資源,不一定輪到我們,但若雙北遇到困難時,我們卻往往很難置身事外。
很多人,包括基隆人自己,都常忘記一件事,基隆是北北基桃四個縣市裡,唯一「不是六都等級」的城市。基隆是過去的「省轄市」,相較於台北市一直以來都是「直轄市」,基隆在市政資源、人力、待遇,都與雙北相差甚遠。
或許這才是這次疫情中,我們屢次聽到的「區域聯防」這個概念時,針對基隆市的市政與北台灣區域發展,可以開始理性思索的問題。
這時候不該用政治的角度去思考問題,而是試著用區域治理,甚至國家在地方治理的權力分配上的問題。
政治人、政黨,往往要思考「選票」、「選區」這些東西,這當然有它的道理在,因為每個民選的政治人物,都有對選民的承諾與信任。
但是,這次疫情帶來的,是個不照「人」邏輯思考的「病毒」。
武汉病毒並不在意基金三路過去,是萬里、新台五路再過去,是汐止、潮境再過去,是瑞濱。
武汉病毒也不在意在內科、北車、板橋,感染到的人,身份證上是A、F還是 C。是基隆人、台北人,還是新北人。
而要面對這種挑戰,我們要圍堵、聯防、隔離,甚至最後要學會「與之共處」的基礎,是一個能夠更迅速反應、更有效把行政資源配置正確,在地理空間上、在人群控制上、在醫療、紓困、行政的安排上,都更有效率、順暢的政治體制。
簡單說,等待這次疫情過後,我認為,我們真的該找個機會,好好討論「北北基重劃」的問題。
也許未來的基隆市政府、市議會,會與現在我們所知的,非常不一樣。也許我們會與東北角的鄉鎮合併,成立新的城市。這些,只要我們放下選票考量,秉持開放的態度,與「以人民的利益為優先」為原則,都是可以思考與討論的方向。
基隆市民朋友,大家辛苦了,我們繼續一起努力下去。
基隆市議員 張之豪
鄉鎮合併 在 蕭美琴立委辦公室 Youtube 的最佳解答
[偏鄉地區社福關懷 蕭美琴:應建構公平合理的計算機制]
立院社會福利及衛生環境委員會(10/1)日邀請內政部長李鴻源就「十年長照(2007-2016)計畫」執行現況、問題與對策列席報告,民進黨立委蕭美琴質詢時指出,社福關懷與照顧工作除了政府的資源及人力投入外,也應鼓勵民間社團參與,國家公權力的行使還是需要社工人員及公務機關的投入。蕭美琴以花蓮縣玉里地區為例,地方民代都反映社工人員已力不從心,甚至做不下去,顯見偏鄉地區社工人員及資源的匱乏,一直是嚴重的問題。對此,蕭美琴質疑,社福人員是否因考試制度或資格認定過於嚴格,以致無法吸引更多人投入,或是投入資源不足,政府都必須認真看待。
蕭美琴指出,雖然目前社福預算是由中央政府補助40%人事費用、地方負擔60%,但有些地方縣市政府處於負債狀態,且部分縣市首長施政重點不在社福,而是要做大的硬體建設,社福經費不一定願意配合。對此,蕭美琴認為,當地方政府無法符合這樣的標準,社工人力就會不足,也會連帶造成部分的弱勢族群無法得到該有的社福資源;甚至有些地區的老人就處於一種「自生自滅」的狀況,令人遺憾。
蕭美琴認為,政府應該建構公平合理的計算機制,包含土地面積、人口及距離等,特別是在評估指標中,政府首要考量人口數,如老人及小孩的比重等;此外,距離問題也相當重要,社工人員可能每戶之間的路程需要花費一個小時,尤其也有好幾個鄉鎮合併起來共用一個社工人員編制,時間成本差距就相當大,能服務到的人數自然比都會區少。因此蕭美琴認為,花蓮縣一個鄉鎮可能就比台北市大好幾倍,交通成本就會比較大,因此不能每個縣市都用同等標準。
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光目前台北縣升格新北市也沒變化地址. 如果真要合併應該是. 台北市直接把三重板橋中永和汐止新店全合起來. 擴大台北市範圍 ... ... <看更多>
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台灣面積不大,人口密集,過去卻擁有四級政府,組織架構疊床架屋,直到1996年李登輝
當選首次直選總統之後,召開『國發會』取得共識,要廢鄉鎮市選舉,簡化政府層級,20
年來直接提修改地方制度法,屢屢遭遇挫敗,意外因六都合併升格案,間接達到廢除鄉鎮
市及代表會的選舉,如今廢鄉鎮市只剩最後一哩路。
1996年『國發會』取得共識,廢除鄉鎮市,但後來地方派系反彈而作罷。2000年陳水扁當
選總統之後,再度提廢鄉鎮,因為民進黨國會未過半,遭到國民黨封殺。2002年游錫堃院
長提出修正『地方制度法』,把鄉鎮市長由選舉改為官派,並訂出2006年8月1日開始實施
,最後依然在立法院被國民黨封殺。
縣市因爭取更多預算,爭相提出升格案,最後在2010年通過五都升格案,因為拼合併升格
,所以台北縣、台中縣、台南縣、高雄縣,升格之後鄉鎮市自然廢除改為區,區長由市長
派任。繼2014年也通過桃園縣升格為第六都,廢鄉鎮市改為區,也恢復保留原住民區的直
選。
六都人口數占全國總人口數68.75%,全國22縣市,扣除六都只剩人口數31.25%,其中基隆
市、新竹市、嘉義市三市以外,只剩13縣設有鄉鎮市,目前全國鄉鎮市有198個管理人口
數低於三成,但卻擁有龐大的鄉鎮市民代表高達2091席。台灣富市窮縣的財劃法,在窮縣
卻多一層組織架構,徒增組織上扞格不入。
13個縣,人口最多彰化縣一百多萬,最少人口是連江縣一萬多人,還設有四個鄉鎮,差異
甚大。廢除鄉鎮市長選舉,改為官派,除了減少行政層級以外,更能達到節省經費,讓縣
政府效能提升,建設能達到全盤規劃,已到刻不容緩的階段。
二十年來,廢鄉鎮市的時候到了,正是水到渠成,畢竟全國已經高達七成都廢除鄉鎮市改
為區,加上如今國會首次完成政黨輪替,又遇到立委選區十年調整期,加上六都升格之後
財劃問題,綜合上述需要有關配套法案修訂,如地方制度法、行政區劃分法、財政收支劃
分法等修正。現在應該可以落實1996年所達成『國發會』的共識。
https://www.peoplenews.tw/news/9fe461d6-afcd-4a6f-ae50-4c831112da06
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