【每隔幾年吵一次?TNVR入法公聽會再啟】
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8月25日國民黨籍立委鄭麗文召開公聽會,討論遊蕩動物的TNVR是否有入法的必要。
鄭麗文表示,自通過零撲殺政策後,衍生相關流浪動物問題,而地方縣市政府常因不同縣市首長態度有別,有些較重視積極,但有些態度並不一致,在落實執行TNVR上面臨困難,希望透過現場的積極溝通,共同討論出TNVR期望達到的效果、是否有入法必要。
【部分動保團體苦不堪言,籲TNVR入法為必要】
長期關注TNVR入法議題,並欲推動政府全面絕育遊蕩犬貓公投案的動保人士黃泰山(公投:縣市政府應全面結紮遊蕩貓狗)強調,要使絕育速度與量能高於流浪動物繁殖速度,光是民間團體所擁有的資源無法達到這樣的效果,且現況面臨許多縣市消極與不作為,主因在於TNVR並非縣市動保機關的法定業務,農委會也難以介入管理或予以懲處。
「我們認為必須入法,政府最有資源帶頭做,民間沒有資源。」黃泰山認為TNVR入法後可有法源依據,規範地方政府及動保人員執行,擴大公私參與,提升絕育量能。
與會來自雲林縣的王姓動保人士也表示,若不將TNVR入法,有些縣市是非常被動、完全不支持民間執行動保工作,民間執行與支撐到傾家蕩產、眾叛親離、賣房子借貸並非危言聳聽。她懇請農委會應支持入法,講到激動之處更表示,若沒有要入法,揚言將民間負擔照顧的流浪動物,每月以300隻全數交付農委會處理,體驗動保人士的艱辛。
【政府沒投注資源、入法問題就能迎刃而解?農委會有話要說】
而行政院農業委員會畜牧處動保科科長鄭祝菁解釋,針對遊蕩動物管理的動物保護工作,農委會自88年到109年累計已投入38億經費,包含源頭管理、寵物登記、繁殖管理等處理;針對零撲殺後迎來的減量政策,統計自105到109年,中央投入絕育經費已達2.7億,各個縣市自行籌編也有1.5億來加強處理。
實際上,地方在執行減量工作,最主要的限制是來自於地方政府執行人力資源不足,及在地民眾對於TNVR中回置的反彈,是難以透過法律制定而獲得改善。
貿然立法,地方的人力或預算,可能並不會因修法而得以擴編,反容易導致縣市基層人員難以負荷,產生頻繁離職調動等狀況。鄭祝菁強調,當前對於遊蕩動物的管理仍必需要回到針對在地的狀況,並透過適地、適性不斷的調整政策,而非透過TNVR但一個作為就可以解決。
【改善僵固現況 藍委籲仍應針對法規通盤研究】
與會中許多動保團體皆提及現況TNVR執行量能不足、地方態度不一、多頭馬車與缺乏法源依據等困境及問題,立法委員林奕華與曾銘宗立委也同樣呼籲,除了TNVR入法外,提高層級朝向「流浪動物管理法」做整體性的法規規劃與研究,是值得討論的方向;不透過法令政策作為手段來解決的話,相關流浪動物問題仍會持續存在。
會議尾聲,農委會副主委黃金城允諾,會針對與會動保團體所提到的流浪動物管理條例找尋相關團體來研議商討。
【沒有共識的法,該怎麼立?】
在本次TNVR入法公聽會後,由7個動保團體所共組的 #動物保護立法運動聯盟 也提出聲明,呼籲TNVR立法爭議多,也難形成共識,政府應做更有效的源頭管制,而不是立法讓狗可以合法流浪街頭。
另一方面,在積極想推動TNVR入法之餘,大眾仍必須思考將流浪狗TNVR「法制化」後可能產生的負面效應,像是飼主責任的衝擊、家犬變流浪犬等狀況。
事實上,過去在2017年曾有民進黨籍立委吳焜裕、邱泰源、陳曼麗等提出動保法修法訴求,便是希望新增流浪動物管理專章,並將TNVR則視為專章內其中一項手段,但當時僅通過一讀程序,後續交由經濟委員會審查,隨議程的結束而遭到擱置。
雖農委會副主委黃金城允諾會朝流浪動物管理條例做討論,要如何推動,後續仍有待觀察。
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動物保護立法運動聯盟聲明:https://reurl.cc/7oDVdd
農委會回應TNVR入法倡議:https://reurl.cc/Q3LaVO
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為什麼捕捉、結紮、原放需要入動保法?
一、 過去的方法無效
動保法施行近17年了,在這17年,捕捉的犬貓已超過120萬,其中超過50%人道安樂,在2011年之前,公立收容所安樂死率告高達70%以上。17年來抓這麼多,殺那麼多,流浪貓狗還是沒有減少,已證明政府對處理流浪動物的方法無效,這個結論連官方都無法反駁。
二、 零安樂死實施後,政府的配套有用嗎?
(一)政府配套
一、增蓋收容所
過去三年,政府已投下3億4557萬7000元,預計興建、重建15所收容所,預計在2018年共投入12億3180萬。如果15所收容所全數整建完畢,大概可增加7500隻犬隻收容空間,平均增加一隻犬隻收容空間,要支出1萬6千元左右。目前已興建改建完成的有高雄燕巢、金門、台東縣,其中以燕巢1億1千萬花費最高,可增加500隻犬隻收容空間,每增加一隻收容空間得花22萬元。除了農委會的補助外,彰化縣預計自費8000萬蓋新收容所,可增加224隻犬隻收容空間,平均每增加一隻約需36萬元(此預算尚未通過)。
真是超級豪華,增加一隻狗的收容空間竟需要二、三十萬,可預見將來收容所會有多漂亮。
我們當然希望收容所環境越舒適越好,但如此昂貴的收容所真的會讓浪浪過好日子嗎?去年高雄市平均每個月捕捉375隻浪浪,1.1億的燕巢收容所兩個月就爆滿了。彰化每月平均捕捉240隻,一個月就爆了。就算15所收容所都興建完畢,增加7500隻收容量,也是很快就爆了。
收容所環境好不好,豪華壯觀並不重要,重要的是擁不擁擠,只要擁擠,再豪華的收容所都會淪為煉獄。
且不論最終要花超過12億蓋收容所,就以目前已投入的3億4557萬7000元,如果拿來結紮浪犬和放養家犬,以新北市母狗每隻補助2000元計,共可結紮17萬2788隻母犬,阻斷上百萬隻幼犬出生,但花在蓋收容所,卻只能增加一千隻左右收容空間。道理已經這麼明顯,為什麼政府寧願花大錢蓋收容所,完全無法解決問題,卻不願意花少錢,做更有效的事?
二、增加認養率
農委會很自豪地宣稱,去年全台認養率高達74.86%,其中9個縣市超過80%,5個縣市超過90%,雲林則超過100%。如果這些數據屬實,那台灣人真是全世界最愛貓狗的民族,去年和前年,短短兩年,光從收容所就認養10萬3813隻浪浪。如果認養率這麼高,何必花那麼多錢增蓋收容所?
你相信台灣人這麼愛認養貓狗嗎?你相信這個夢幻的認養數字嗎?其實,連農委會都不相信。那問題來了,貓狗到哪裡去了?
三、提高犬隻結紮率
黃金城副主委表示,政府努力結紮犬隻,前年結紮10萬隻,去年15萬隻,今年預計18萬隻。根據2015年農委會調查,全台家犬共171萬4238隻,雖然差距上遠,但政府的努力仍可以肯定。問題是有沒有紮到重點?事實上,大多數動物醫院都集中在人口密集的都會區,以新北市為例,78%動動物醫院集中在十個人口密集的行政區,而都會區家犬主要是品種狗,很多是買來的。政府結紮補助大部分都花到這些品種狗身上,但品種狗卻只占收容所犬隻不到一成。
至於郊區、偏鄉地區,動物醫院不多,飼主也較缺乏結紮觀念,這些地區獲得補助反而很少,更嚴重的是這些地區大多是米克斯,甚至是放養的米克斯,他們才是流浪狗的主要來源。
換句話說,不管10萬、15萬、18萬隻,都沒補助到要點,真正需要投入資源的,反而被忽略了。
以多年的經驗來說,流浪狗的大宗來自郊區、工廠區、山區、偏鄉地區的放養米克斯家犬,這些地方通常醫療資源不足,飼主缺乏為家犬結紮意願,因此,必須採取免費巡迴下鄉絕育的方式,政府應一方面宣導家犬未結紮會被罰,一方面組織獸醫團隊巡迴絕育,一手棍子一手蘿蔔,堵住流浪狗最主要來源。荒謬的是,政府在這些重災區投入的資源極少,卻把大量的錢拿去補助買狗的人。
三、 為何要全面實施流浪犬貓捕捉、絕育、原放
一、 降低行政成本,政策才能推行
政府聲稱要從源頭杜絕流浪狗,包括處罰棄養、提高植晶片寵登、提高家犬結紮率等。我們要說,棄養是非常非常難抓到的,是問17年政府抓到幾起棄養案件?而提高植晶片率,必須靠稽查,耗費行政成本已大到無法執行。至於提高家犬結紮率,現行補助辦法並無法補助到真正流浪貓狗的來源,尤其是非都會的放養犬貓。若要提高放養犬貓結紮率,其行政成本之高,以地方動保單位的人力而言,同樣無法執行。
只有降低行政成本,政策才能推行,而實施流浪犬貓捕捉、絕育、原放,就是低成本的最好方法。在台灣有數以萬計的愛心人士,他們因為餵食照護流浪貓狗,對各地流浪貓狗狀況最清楚,政府若能把他們整合輔導,可以增加多少政策執行人力?過去捕捉貓狗都要抓進收容所,這些愛心人士當然不願意合作。但如果政府願意執行捕捉、絕育、原放,愛心人士不但願意,甚至會成為執行捕捉、絕育、原放的人員,大大提高執行政策的人手,將行政成本降到最低。
二、 分攤政府照顧貓狗
零樂實施後,政府不能宰殺健康貓狗,收容所必然無法收容這麼多犬貓。但動保法第21條禁止犬貓活動於公共空間。簡單講,就是犬貓在戶外活動都應該捕捉進收容所,如此政策必然造成收容所淪為貓狗煉獄。但如果法律能容許部份貓狗生存在戶外,由愛心人士照料,將大大降低收容所收容壓力。其實,17年來以證明政府無法全部捕捉流浪貓狗。而再撲殺率超過70%情況下,收容所仍擁擠不勘,現在實施零安樂死,那不是更可怕?政府更不得不讓一部分貓狗生活在戶外,讓愛心人士分攤這護工作。然後以結紮原的方式,逐漸紮光每個區域的母貓母狗,讓流浪貓狗數量降低下來。
三、 為何流浪犬貓捕捉、絕育、原放必須入法?
1. 現行法律貓狗不能生存在戶外
動保法21條規定下,所有生存在戶外的貓狗都是罪犯,都應該抓進收容所,此法不改,TNVR就無法進行。
2. 不修法,TNVR合法性定位不明
官方對TNVR的適法性一直有不同的詮釋,從早期一再重申TNVR非法,並寄發公文給地方動保單位、獸醫院、學校等,禁止TNVR外。台南市李文政議員還因為TNVR,遭到監察院調查。之後官方態度軟化,在上一屆動保諮詢會議最後一次開會時,由李茂生教授總結,TNVR不違法,但原放後不得繼續餵食,否則會構成棄養罪。直到近一年來,農委會才以非正式方式表達,TNVR不違法,但應由民間執行,不應由政府投資。也就是TNVR不應入法。
由此可見,TNVR在法律上定位不明,全由主管機關單方詮釋其適法性。一但長官更換,就會有不同的詮釋,如此政策如何持續?
3. 地方政府無所適從
因為法律定位不明,很多地方政府宣稱於法無據,因而拒絕推行TNVR,例如高雄市、南投縣。更有些縣市政府,他們知道TNVR的必要性,但又礙於沒有法原,便採取變相的方式,即補助民間人士做TNVR,但執行者必須植晶片登記為該結紮犬隻的飼主,毫無道理地將責任推給民間愛心人士。
4. 有心推行的地方政府障礙重重
因為法律定位不明,目前實施真正全面TNVR的縣市只有新北、桃園、台南三都。台北市則只進行一小部份,且不連續。新竹市和高雄市則要求執行者必須寵燈為飼主,不是真正的TNVR。換句話說,法律定位不明的結果,造成大多數地方政府不願採行TNVR減量方法。
而台南和桃園二都,為提高效率,政府也參予執行TNVR,以台南市實施四年來說,成效斐然(件下圖),桃園是今年也跟進。
但台南、桃園動保處所捕捉結紮的狗,礙於動保法21條規定,只能送收容所,不能原放,故原放工作委託民間執行。於是捕捉結紮與放回的人不同,造成嚴重的錯放問題。在台南,經常把已結紮的狗錯放到原本無狗的地方,反而造成民眾反彈。因此,TNVR不入法,不讓地方政府原放除罪化,有心推行的地方政府就不能原放狗,徒增問題,讓動保單位綁手綁腳。
5. 協助政府的執行者背法律責任
由於法律定位不明,一些想做又怕觸法的地方政府,他們編了預算,但接受補助的愛媽必須登記為紮犬隻的飼主,付所有的法律責任,一但該犬隻咬人,愛媽便會承擔賠償責任,嚴重還可能會有刑事責任。幫流浪狗結紮就法律而言,完全不構成飼主的要件。但在沒有法律卻認下,去年以前的新北市、現在的新竹市、高雄市,全都採取這種模式,強迫接受補助的民間執行者,背負所有法律責任。如果TNVR沒入法,即使有心想做的地方政府,也會因為擔心責任問題,把責任全推給民間。
從去年開始,防檢局開始寄發施打狂全疫苗通知給犬貓飼主,其中有一部分其實是TNVR執行者,在他們名下,有數十隻、數百隻、數千隻結紮的貓狗。這些貓狗計以放回,就很難抓回來打疫苗。於是,所有執行TNVR的民間人士全都可能被罰,每隻3~15萬罰款,我本人有907隻,罰款最高可達1億6000萬以上。
目前已有愛心人士遭罰42萬,如果TNVR不能入法,餵TNVR去責任化,這種處罰協助政府解決問題人士的情形,必然不斷發生。
6. 結論
如果政府接受TNVR是流浪貓狗減量的重要方法之一,也是行政成本最低的方法,那麼TNVR不入法,不做系統性的規範,TNVR便不能有效執行,地方政府會裹足不前,或便向實施。不能全面大量執行TNVR,就不會有效果,甚至產生不必要的困擾。
附註:TNVR必須配合精準捕捉,這是兩個獨立的系統。TNVR的目的是減量,精準捕捉是管理流浪犬貓的手段,也就是TNVR的貓狗如果造成問題,還是可依循精準捕捉的程序,捕捉移除。TNVR當然不能解決全部流浪貓狗的問題,但卻是有效的減量手段。
雲林流浪貓處理 在 林美燕 南區·安平區 Facebook 的最佳解答
─南市要聞─ 日期:2013年07月25日
歸仁死亡鼬獾未驗出狂犬病毒
記者姚正玉/台南報導
台灣絕跡半世紀的狂犬病有死灰復燃的跡象,繼發生狂犬鼬獾咬傷人的案件後,連台南歸仁區也發現鼬獾屍體,市議員林燕祝、曾培雅、林美燕和黃麗招廿四日開記者會疾呼市府重視防疫,尤其無主飼養的流浪動物一定要加強防疫,包括楠西、南化、白河和東山等區都有鼬獾出沒,也得提高警覺。
市議員林燕祝指出,南投去年發現有狂犬病毒的鼬獾,相隔十四個月,台東竟傳出鼬獾咬傷人意外,令人憂心疫情並未侷限在山區、野生動物間。
林美燕、黃麗招和曾培雅也指出,烏山地區獼猴數量可觀,同樣需慎防動物間傳染的情形發生,且不僅野生動物,街道上的流浪貓狗也可能爆發疫病,因而防疫作業一定要全面性,她們要求動保處應要求動保團體和人士餵養的流浪貓狗也要落實晶片植入,並依規定注射疫苗,如果不從就不能補助經費;動保處也要加強疫苗注射,呼籲民眾不應任意棄養動物,以免適得其反,擴大影響範圍。
四位議員建議防疫措施應借鏡美國,美國二○○七年宣布為狗類狂犬病根絕地區,農業部隨即以口服狂犬病疫苗,定期用直升機投擲於野外,有效防止病毒在野生動物間傳播。
四位議員也高度關切狂犬病對民眾生命的威脅,衛生局長林聖哲表示,狂犬病毒在唾液,如果民眾被動物咬傷,應立即以大量清水沖洗並儘速送醫,注射動物蛋白及疫苗,應可度過危機,若未及時注射疫苗,一旦發病,死亡率幾乎百分之百。不過,林聖哲提到台南市僅成醫有二十一劑狂犬疫苗,四位議員擔心不足,要求衛生局趕快補充,以備不時之需。
疫苗施打率提高 動保處表示存量足夠 下月到山區辦免費注射
記者姚正玉/台南報導
南投及雲林查獲三隻死亡鼬獾且被驗出狂犬病病毒,台南地區本週也被民眾發現死亡鼬獾,動保處二十四日確定送往家畜衛生試驗所檢驗的鼬獾屍體沒有狂犬病病毒,大家鬆了一口氣。
鼬獾遭驗出有狂犬病毒且有咬傷人案例,引發狂犬病例再起的恐慌,動保處長李朝全昨表示,該死亡鼬獾是二十二日在歸仁區的產業道路上發現,動保處隨即派人前往處理,雖然頭部及尾巴尚稱完整,但身體部位幾乎腐爛,動保處人員確定是鼬獾無誤後,將屍體送往淡水的家畜衛生試驗所檢驗。
李朝全指出,曾有民眾在台南東山、楠西、左鎮和玉井等部分山區發現過鼬獾蹤跡,動保處已設定山區十二個行政區進行疫苗施打,先築起一道隔離牆,避免衍生疫情。
李朝全表示,台灣可能感染狂犬病病毒的野生動物很多,包括猴子、石虎、山貓、白鼻心等,連兔子、馬、牛等也有可能傳染,提醒民眾避免被咬、抓傷的機會,小朋友飼養寵物時要注意預防措施。
李朝全說,過去平均每年動物狂犬病疫苗的注射約在二至三萬多劑,但今年狂犬病例傳出,施打率提高,今年至今已有一萬八千多劑。民眾若要為家裡的寵物施打疫苗,全市十八區的一百零八間動物醫院都有提供,動保處及兩個收容所也都有服務,流浪貓狗的施打率也會提高,原則上台南市的狂犬病疫苗很充足,「保護力」應該足夠,但還是要請民眾提高警覺。
記者陳佳伶/新營報導
國內傳出民眾遭罹患狂犬病的鼬獾咬傷事件,台南地區不少飼主爭相為寵物犬施打狂犬疫苗,南市動保處副處長吳名彬表示,目前南市狂犬病疫苗存量夠,呼籲飼主為愛犬施打狂犬病疫苗。
吳名彬指出,目前動保處狂犬病疫苗有三千劑存量,該處並向農委會提出五千劑疫苗的申請,而全市一百多家動物醫院現仍有三千劑存量,八月份將再添購八千劑疫苗,狂犬病疫苗足夠。
他表示,為防範狂犬病由境外移入,先在沿海地區連續舉辦九場免費狂犬病疫苗注射,由於山區傳出罹患狂犬病鼬獾咬人意外,八月準備對山區辦理免費狂犬病疫苗注射,自山、海連線一起防堵狂犬病疫情。
吳名彬說,今年對流浪犬等進行狂犬病防疫主動監測,送出卅二件檢體送驗,均未檢出。
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