兩週前的禮拜六,雖然下著大雨,卻有數百位焦慮的家長,擠滿了頭份國中的「超額比序說明會」,因為今年頭份國中學區內新生數合計502位,但僅能收330名學生,許多家長擔心孩子可能念不到學區內的學校。
本文將試著疏理目前狀況,並提出簡單的應對方案,希望和大家一同討論。
1. 從教育處公布的資料來看,105學年預估在籍學生數380人,當年核定人數317人;106學年預估在籍學生數350人,當年核定人數294人;107學年預估在籍學生數360人,當年核定人數331人。以頭份國中目前一個年級約可收10~11個班,一班30人來算,其實幾乎每年都相當緊繃,去年更是相當驚險過關。
過去幾年的在籍學生數都是用預估的,今年在校長的要求下,首度和戶政單位合作,有了一個明確的數字,就是前面所提的502,並統計出各時間點設籍學區的新生人數。
105年7月31日前設籍學生有274人;105年8月1日至106年7月31日設籍學生有35人;106年8月1日至107年7月31日設籍學生有110人;107年8月1日至108年2月28日設籍學生有83人。
依照目前苗栗縣縣立國民中小學新生分發及入學辦法第十條規定,符合規範的新生分發入學先後順序,將依新生於學區內戶籍設籍日期排定。也就是說,家長們可以依據孩子的入籍時間,來推估出是否在相對安全的範圍。從這份數據來看,最緊張的會是106年8月1日至107年7月31日的這110人。
教育處的額滿比序機制,將先組成新生入學委員會,將針對新生入學排序及特殊、弱勢個案情況討論,4月中旬完成比序並公告可入學新生名單。未能入學的學生,將會依照志願序,分發至鄰近未滿額學校。
2. 為什麼頭份國中今年會大爆滿呢?最常出現的解釋有兩種,一說是它位在頭份人口成長的蛋黃區,住戶還會持續增加,旁邊還有四五千戶的大建案正在蓋,所以要有新校舍來容納未來的學生;另一說則是明星國中效應,家長為了讓孩子就讀而遷戶籍過來,應該讓孩子平均分散到其他學校,不應過度集中,且在少子化的趨勢下,新蓋的校舍過幾年可能就用不到了。
其實兩者都對,實際情況也兩者都有,這就是這件事如此複雜又難解的原因。
很多人說,頭份市的人口不斷成長,事實上,這樣的說法不太精準,真正的狀況是頭份「部分地區」的人口不斷成長。
我們從過去幾年的人口數字來看,2016年10,3095人、2017年10,3105人、2018年10,2971人、2019年二月為止是10,3103人,頭份市的人口總數幾乎可以說完全持平,但如果細看各里分布的話,會發現有些區塊人口持續增加,但有些區塊人口逐漸流失。增加的地方主要以東庄里、田寮里、蟠桃里、中興里和後庄地區為主,這剛剛好就是頭份國中的學區範圍。
同時,我們將頭份國中學區內的1~11歲人口做統計,發現從3歲開始人數幾乎都在五百以上,甚至龍年的人數來到超過六百人。因此頭份國中的超額現象可能在近十年間都會持續上演。
在這個狀況下解決的方案只有兩個,縮小學區範圍讓可能入學人數降低,或是擴大校舍讓能入學人口增加。但此兩作法都無法解決問題,人民有遷徙自由,學區的縮小無法限制為了念頭份國中而遷戶籍過來的狀況,反而容易讓原本在學區內的學生權益受損;增加校舍完整容納學生數,除了在經費上相當困難外,讓學校無限制的擴班膨脹亦不符合現在均衡發展的教育理念,且學校的其他硬體及師資等資源不一定跟的上,反而容易損害學生的受教權。
3. 目前頭份市的公立國中有四間,分別是建國國中、頭份國中、興華高中國中部及文英國中。從過去三年的全校總班級數來看,僅頭份國中持平35班,其餘各間學校都有不斷減班的趨勢,這也對應了我們先前對整個頭份的人口分析:部分區域增加、其他減少,故整體持平。
這導致了第四張圖表所呈現的現象,因為其他學校縮減,導致頭份國中班級數在總佔比中逐年增長。
但除了頭份國中是額滿學校外,另外三間學校,分別還可再容納180人、60人及40人的學生數。再加上還有老字號的私校君毅中學,所以目前頭份的整體學校供給量,其實是足夠學生就讀的。
在這一點的討論中,以及今年難以增加頭份國中班級數量的前提下,進行超額比序後,必須協調額滿後的學生至第二順位的學校就讀。
值得觀察的一點是,跟頭份國中相隔僅1.5公里的建國國中,近兩年共減了五個班,目前可再容納學生數高達180人。在兩間學校距離如此近的情況下,為何招生狀況如此不同,作為主管機關的教育處應好好分析,是否有資源或其他因素不均的狀況。並對四間學校做整體的通盤檢討,盡可能的排除各自不利的因素,提昇各自特色並均衡發展。
當每間學校都一樣好的時候,就能回歸最初在設計學區時,就近入學的本意。
4. 這樣額滿學校的入學爆炸問題,可說是人口新興區必然要面對的課題,鄰近的新竹市和竹北也持續在發生中,今年頭份國中和照南國中第一次啟動額滿機制,明年的情況應該也會一樣嚴峻。
綜合上面幾點的分析,除了要平衡各校的發展,別讓學校間的學生版塊不合理移動外,頭份國中目前要爭取一棟新的新建專科教室大樓也實屬合理,因為即使沒有增班,今年的專科教室也已不足,目前是用組合屋的方式暫時替代,如果新大樓能順利建置,將會有20間新教室可以使用,將為頭份國中紓緩一些壓力。
縣府已先補助新建專科教室大樓規畫費331萬元,接著會再向教育部爭取經費。針對入學辦法的自治條例,選區內的幾位議員也交換過意見,將會和教育處進行更詳細的討論,讓方法更完備,同時也會提醒局處和校方,明年預告作業的期程一定要提早,讓家長們及早因應準備,別再像今年一樣倉促。有了這次的經驗後,下次我們一定要做的更好。
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: 推 lapentti:頭份人口在93年3月正式超越苗市,人口成長率跟竹南差不多 01/04 22:27
: → lapentti:我認為最大的因素是設立了竹南科學園區 01/04 22:28
: 推 LinHenry:多很久了,而且以就業機會來看,差距只會越拉越大。 01/04 22:34
: → stevenjobs:標題不需要用問號 01/04 22:47
: → stevenjobs:沒有竹南科,頭份也會因為竹科而超越苗栗,只是比較慢. 01/04 22:48
: 推 wildpuppy:還很久啦 01/04 23:15
: 推 yowantl:要看密度比較準 只是人口密度而言 還是苗栗市最高 01/04 23:26
: → yowantl:C不然新北市也比台北市總人口還多 01/04 23:27
: → stevenjobs:人多才是王道,苗栗市又不是中永和那種密度高人數也多 01/05 00:18
: 推 artillerist:其實不太懂爭哪邊人多或人口密度高的意義在什麼地方。 01/05 00:32
: 推 cl1131711:應該是在徵身為頭份人的驕傲(我就是>/////<奔) 01/05 00:50
: → kentrose:很久遠以前竹南頭份的人口就比苗栗市多了. 人口多或少 01/05 04:39
: → kentrose:意義不大, 重要的是長駐(住)人口對於城鎮的影響, 或都市 01/05 04:40
: → kentrose:本身的相關規劃, 舉個說到不想說的例子, 都民國101年了, 01/05 04:40
: → kentrose:苗栗市還是會有地方聲音(官 & 民)來恢復商機的荒謬論點 01/05 04:41
: → kentrose:來提出, 讓人匪夷所思. 反而不從違規停車的取締/停車收費 01/05 04:42
: → kentrose:的開徵/店面把騎樓還給行人等來著手...Orz 01/05 04:42
: → kentrose: ^恢復雙向通車(第4行漏打) 01/05 04:43
: → kentrose:看看苗栗市南苗違規停車的亂象, 中正中山併排停放佔用 01/05 04:44
: → kentrose:車道詭異現象, 縣政府(文化中心)附近的汽車直接停放於人 01/05 04:45
: → kentrose:行道上, 這真的是一個縣治所在嗎? XD 很難想像. 文化中心 01/05 04:45
: → kentrose:與縣府週邊離縣警局不到幾百公尺而已, 週邊也是地方行政 01/05 04:46
: → kentrose:中心門面都可以荒謬成這樣了, 唉~ 無言. 01/05 04:46
: 推 tree104:主要應該是工作機會吧~人口差距開始拉開 01/05 09:31
: → peter200567:有時搭客運回苗栗市,看到破舊的街道、冷清的商家都會 01/05 11:11
: → peter200567:都會想掉眼淚,我想在苗市的商家多半經營得很辛苦 01/05 11:13
: → peter200567:苗市人口9萬,實住人口或許6萬多而以吧 01/05 11:15
: 推 liquormania:苗栗市現在都是靠聯大還有學生族群在撐消費啊 01/05 12:29
: → liquormania: 消費價位較高的店家 還是開在竹南頭份比較多 01/05 12:32
: → motan:每次經過苗市都覺得很老派@@ 01/05 12:32
: → liquormania: 苗栗市的老店家 都是老一輩的人在經營 年輕人留不住 01/05 12:34
: 推 CLDER:苗栗市長到底有沒有在做事??? 這些地方官會不會太爽?? 01/05 12:54
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: 推 loppey:還有就是苗栗市的地理位置實在是不太好 01/05 14:02
事實上現在的苗栗是全西部最鳥的一縣 雲林都比它好
苗栗要改變就是要靠都更+ 鐵路地下化 +北苗那塊地好好弄
事實上苗栗人不窮困 有長春+中油+裕隆+中石化+公教
北苗栗還有園區... 所以 苗栗一直被低估 所以看到酸民狂噓
苗栗停高鐵XX幹啥的 我都會生氣 然而真讓我憤怒的是
竟然有"我苗栗人 我也覺得高鐵不需要停苗栗"...
或許 在他們眼中 純樸+種田+只要觀光 就是最好的藥丸吧
所以有時候我覺得 一個地方會那麼鳥 只能說"人的智慧 眼光"是主因
愚蠢 就是一種錯 既然犯錯 就因此而承受業果 就像現在...
但是 我想 苗栗會一直改變 加油
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