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〈「言論自由必須從屬於人性尊嚴」——德國反種族仇恨的漫漫長路〉
　
【編按】德國人權中心｜三月份專題（#1）
　
放眼全球，德國是極少數選擇以學術研究單位作為國家人權機構的國家。德國人權中心也是繼丹麥之後第二個獲得「國家人權機構全球聯盟（GANHRI）」之國際評鑑A等的研究型單位。通常這類國家已經具備較為完善的人權保障體制，能夠相對有效地回應個別權利侵害案件，因此另外設立一個以研究為本位的人權機構，目的更在於提升該國政府的人權治理能力、強化社會大眾的人權意識，希望能從源頭防範更多人權侵害的發生。
　
不過，《巴黎原則》要求國家人權機構應當同時具備「促進（promote）」與「保護（protect）」兩個面向的廣泛人權職責，所以北歐與德國的人權機構近年皆出現改革與轉型的趨勢。德國這個老牌民主國家，究竟如何將一個研究單位逐漸強化成更為活躍有力的人權行動者？三月份的《國家人權機構週報》，讓我們一起認識一下「德國人權中心」的事蹟吧！
　
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▌「德國正在自取滅亡」：前德國央行董事的種族仇恨言論風暴
　
2009年秋天，德國聯邦銀行董事會成員蒂洛・薩拉辛（Thilo Sarrazin）接受一家雜誌採訪，他公開主張：西方社會應對穆斯林移民進行嚴格篩選，否則若持續讓低教育水平、好吃懶做卻又而不斷生養小孩的外來移民湧入德國，德國的人口素質與財政狀況很快就會被拖垮。
　
「土耳其人正在以高生育率征服德國──如果他們是智商超出德國人 15% 的東歐猶太人，我就沒有怨言。」薩拉辛指責土耳其裔移民無意融入德國社會，住在德國的土地上卻又拒絕認同這個國家；他們以宗教文化為藉口，沒有負起讓子女接受「適當教育」的責任（例如拒絕讓男童接受女性教師的教導），反而卻「持續製造更多包著頭巾的小女孩」。
　
薩拉辛的言論引起德國社會軒然大波，包括聯邦總理梅克爾在內的政界人物、德國猶太人中央委員會（The Central Council of Jews in Germany）等民間團體都公開譴責。然而，民調卻顯示有許多立場保守的中產階級中年男性支持他的政治觀點；薩拉辛在隔年出版的新書《德國正在自取滅亡（Deutschland schafft sich ab）》中進一步闡述他的立論，而這本書竟也成為紅極一時的暢銷作品。
　
迫於外界壓力，薩拉辛最終請辭央行董事會成員一職，他所屬的社會民主黨（SPD）也啟動內部懲處程序，不過仍決議保留其黨籍。另一方面，在民間組織「柏林－勃蘭登堡土耳其協會（Turkish Union in Berlin/ Brandenburg，TBB）」的提告下，德國檢方一度展開調查，但薩拉辛最終並未受到司法體系的究責。檢方認為，根據薩拉辛受訪時的前後文脈絡來看，他的發言屬於對德國社會的政治評論與觀察，對於「一個具有重大公眾意義的問題」之知識辯論有所貢獻，故其觀點應受到《基本法》言論自由權的保障，也未構成刑法上「煽動族群仇恨罪」與「侮辱罪」之要件。
　
▌民間團體向聯合國控訴德國政府未盡人權公約義務
　
作為國家級的人權機構，「德國人權中心」在2010年9月發表公開聲明，表示無法對公眾人物薩拉辛的仇恨言論發言袖手旁觀。因此，隨著前述之民間團體TBB協會向聯合國《消除一切形式種族歧視國際公約（ICERD）》委員會提出申訴，控訴德國政府容忍種族歧視、違反公約義務之後，德國人權中心也獨立提交一份「法庭之友（Amicus curiae）」意見書，提供申訴方重要的論述基礎與法理支持。
　
德國人權中心在這份意見書中嚴正指出：我們對「種族主義」的理解，絕對不能停留在過去「僅限於有組織之右翼極端主義」的層次。從薩拉辛發言的內容、風格與用詞來看，這些言論酷似19世紀的種族生物學說，充滿對人的嘲弄與貶損，不僅質疑了特定族裔人們的主體與尊嚴，更以挑釁的口吻煽動社會恐懼。薩拉辛將人類二分為「我們」與「他們」，以偏概全地把「土耳其人」、「阿拉伯人」當作負面的形容詞使用，甚至指稱：「你可以［在德國人口中］看到一個『土耳其佬』的問題」。薩拉辛的種種言論，無疑已經構成ICERD第4條所欲根除之種族優越主義思想。
　
👉究竟德國人權中心在這個爭議案件中扮演了什麼樣的角色？另外又透過什麼樣的溝通、倡議與教育宣導的努力來對抗種族仇恨的蔓延？閱讀全文，請上人約盟官網：https://covenantswatch.org.tw/2018/03/09/nhris-weekly-02/
　
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▫圖片原始來源：https://goo.gl/MRYaeH（德國《每日鏡報（Der Tagesspiegel）》插圖）
　
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