【開啟合法賴帳大門之年改釋憲案】
過去我常講，年金只要是確定給付制的，都要當成 #確定賴帳制。
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在這次年改釋憲案中完全印證我的看法，也讓政府撿到了槍，因為解釋文重新定義了 #由政府負最後支付責任 的意涵，以及將確定賴帳制的做法合憲。
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解釋文寫很清楚，雖然軍公教人員各退休撫卹法律，都有明文「由政府負最後支付保證責任」，但在解釋上並未排除於基金收支確有不足時，政府得另採行其他因應措施，包括檢討調整撥繳費用基準、延後退休給與起支年齡、 拉長平均本俸計算期間、調整退休所得替代率等開源節流之手 段，以增加退撫基金財源、提高支付能力等。
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另外政府依法定比率按月繳納之提撥費用本息部分，為政府履行共同提撥制所應負之法定責任，惟其財源源自政府預算，涉及國家財政資源分配之社會關聯性，立法者得有相對較高之調整形成空 間，本院審查相關立法是否符合比例原則及有無違反信賴保護原則時，應採較為寬鬆之審查標準。
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我來幫大家翻成大白話解釋，就是法條雖然寫清楚，是由政府負最後支付保證責任，但並沒有規定當基金錢不夠時，政府不能先要求你「多繳錢」、「晚退休」、「少領退休金」等，之後剩下的範圍再由它負責。
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至於政府要求的內容是否合理必要，因為基金裡有關政府提撥費用部分，是來自國家預算，所以他們只會採取寬鬆審查標準，不要太離譜就好。
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從本次釋憲案 #林俊益大法官的部分不同意見書 中，可以瞭解這部分的爭議出在哪裡，相關摘要如下:
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『依本院歷來解釋，法律規定所使用之概念，須為受規範者可得理解，且為其所得預見，並可經由司法審查加以確認，始與法律明確性原則無違。
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所謂「受規範者可得理解」，應從一般人民的觀點， 依據正常生活與語言經驗的標準，來理解法律規定。
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而依一般人民的觀點，普遍會認為「由政府負最後支付保證責任」一詞，簡單的說，就是當退撫基金不足以支付退休軍公教人員的月退休金時，最後由政府保證負責支付到底的意思！
不然，為什麼法律會規定「保證」、「最後支付」、「最後保證」等語，難道這一切都是玩假的嗎？
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沒想到這次竟然釋示： 在解釋上並未排除於基金收支確有不足時，政府得另採行其他因應措施。
說白話一點，就是法條雖然沒有關於開源節流的明文規定， 但在法律解釋上並不排除有這種可能性。
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請問：一般人民能理解，所謂「政府負最後支付保證責任」，還有這招解釋嗎？
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舉個例子說明，例如，債權人甲向債務人乙請求清償債務 100 萬元，債務人的財產不足以清償，債權人甲轉向保證人丙請求給付
保證人丙說：「我也沒有什麼錢，我們共同想個開源節流的方法來處理債務人的債務，要不要先請債務人再努力去賺錢來還？
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5年後，假如債務人還是沒有還，債務額100萬元可否打個折扣？七折或八折？我一時間也沒有那麼多錢，先給個緩衝期 5 年，之後再分個 20 年分期給付，我最後一定付保證責任，最後、最後我一定保證支付完畢！」』
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如果發生在現實世界，請問，這不是賴帳?什麼才是賴帳?
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同時這也讓政府撿到了槍，因為未來所有符合上面要件的年金，政府都能比照辦理，不必受到法條文字的拘束，而且不分職業對象，都成了它的射程範圍。
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因為難道只有退撫基金有這種情況?當然不是
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勞保跟國民年金，政府有沒有提撥費用?有
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經費是不是來自國家預算?是
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條文有沒有「政府負最後支付責任」文字??當然也有
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國民年金法第49條:「本保險之財務，由政府負最後支付責任。」
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勞工保險條例修正草案第69條:「勞工保險如有財務虧損，應由中央政府檢討虧損原因及負擔最後支付責任。」
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更重要的是，這些基金有沒有財務危機?當然也是有
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根據最新精算結果，人數最多的勞保，預計最快將於2026年破產，
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假如這次解釋文都已經幫政府背書，未來用各種手段賴帳都合法合憲，那麼上面這些「政府負最後支付責任」的規定還有任何意義嗎?
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其實臺灣人口老化、少子化是不可逆的趨勢，未來繳的人愈來愈少，領的人卻不斷增加，加上基金績效又差，這些年金未來會不會改，只是很簡單的數學問題。但要怎麼改?那就是複雜的政治問題了。
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畢竟得罪少數人，還可以換得掌聲，但假如得罪到多數人，那就是 #政權存亡 的差別。
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但不管基金預計何時破產，可以確定的是，經過這次釋憲案，政府的信用其實早就已經先破產了。
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圖片來源:https://reurl.cc/xYzV5
【如何正確理解現行退休制度】https://reurl.cc/e0jlL
確定提撥制意思 在 [新聞] 退撫新制採確定提撥年底拍板2023年7月 的推薦與評價
退撫新制採確定提撥 年底拍板 2023年7月起 新進公務人員適用
https://www.chinatimes.com/newspapers/20210913000354-260110?chdtv
新進公務人員退撫新制預計2023年7月上路，銓敘部日前邀集各地方政府及相關單位研
商，據了解，考量與勞工及私校退撫接軌，並避免退休責任世代不公平移轉等問題，銓
敘部傾向將現行「確定給付制」納入「確定提撥制」，將再與行政部門研商，預計年底
提出草案。
目前軍公教人員退撫基金都採取「確定給付制」，亦即軍公教人員退休後請領退休金的
多少，是依照薪資水準和服務年資來決定，與他們在職期間繳納或提撥的退休基金沒有
必然關係。不過這樣的給付方式，因政府付出的成本不易估算，以致每隔幾年都會有基
金破產危機，也不利不同職業間的轉換。
給付制無法因應社會變遷
由於2018年7月1日施行的《公務人員退休資遣撫卹法》第93條規定，2023年7月1日以後
初任公務人員，退撫制度應由主管機關重行建立。銓敘部表示，考量現行公務人員退撫
制度採行確定給付制，已無法因應社會經濟環境變化及人口結構快速高齡化，因此日前
陸續邀集地方與各相關部門共同研商，規畫未來新進公務人員的退撫制度。
銓敘部表示，雖然公務人員退撫制度已完成兩階段修法工程，並分別自2011年1月1日及
2018年7月1日起實施，但就國家發展及世界潮流趨勢而言仍非治本的改革。據了解，銓
敘部日前與相關單位討論後，傾向納入「確定提撥制」。
運作模式類似勞退新制
亦即比照目前我國勞工及私校教職員退撫制度的作法，在工作期間定期提撥一定數額退
休基金在帳戶中，交付信託保管運用，等員工退休時再提領本息作為退休金，也就是自
己存錢自己領。
銓敘部表示，「確定提撥制」未來運作模式類似於勞退新制的設計，將與私部門的退休
金帳戶接軌，促進公私部門人才交流與支援，並活化公務人力的運用。
不過因確定提撥制攸關政府每年提撥金額，財政負擔是很大問題，究竟是採單一的「確
定提撥制」還是兼納現有制度的綜合性作法，銓敘部將與各單位進一步研商，希望在年
底前提出草案和方向。
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2041年恐破產 退撫基金挑戰大
https://www.chinatimes.com/newspapers/20210913000356-260110?chdtv
2018年7月起實施軍公教退撫新制，不過審計部日前調查發現，退撫基金實際的投資報
酬多數無法達到目標，加上2023年7月以後新進的公務人員將重新建立退撫制度，現有
退撫基金2041年度的餘額將開始出現負數，再度面臨沈重的財務負擔問題。
為健全退撫基金財務，政府從2018年年7月起施行軍公教退撫制度改革，根據退撫基金
統計，2018年下半年度及2019年度省下的經費分別達140.77億元及286.91億元，並2020
年及2021年度挹注退撫基金。
考試院及行政院也在去年9月14日公告，退撫基金提撥費率從今年度起每年度調升1個百
分點，至2024年度調整為15％，預計每年度可增加約53億元挹注退撫基金。
不過根據退撫基金第7次精算勞務採購案精算評估報告書的結論與建議，公務人員如果
要攤提過去負債，最適提撥費率為26.27％，即使不攤提過去負債，最適提撥費率也需
達16.28％。
審計部指出，截至去年底止，退撫基金應領取給付，以及在職人員未來淨給付精算現值
為3兆3763億餘元，扣除已提存退撫基金6496億餘元，未提存精算應計負債仍高達
2兆7267億餘元。
且退撫基金近10年度投資績效介於負5.98％至10.62％間，與精算報告所建議的目標報
酬率相比，數年都未能達標，很難只依賴提升投資報酬率，就讓基金達成長期財務穩健
的目標。
此外，根據《公務人員退休資遣撫卹法》第93條規定，2023年7月1日以後初任公務人員
者，其退撫制度由銓敘部重行建立，如果新進公務人員另立新基金，不參加退撫基金，
2041年度退撫基金餘額將開始出現負數，再度面臨退撫基金財務負擔沉重問題。
因此，審計部要求退撫基金管理委員會，應儘速就現行及未來新進公務人員不同退撫制
度，衡酌評估第7次精算報告相關建議措施，採取逐年提高提撥費率至18％或政府挹注款
等可行性方案，以確保退撫基金財務永續。
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看來是要走老公、小公分開處理的路線，
已經繳了好幾年舊制，退休前改新制的現職公務員
是否成為韭菜世代?
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