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延後上課時間首場公聽會，「開放早自習自由參與」成最大共識！
教育部在上週五舉辦的「中學延後上課時間」線上公聽會，雖然當時我有行程在身，除了趁著行程空擋同步關注直播之外，也請同仁全程參與，就是希望能聽到更多學生、家長們，對於「延後上課時間」的不同意見。
延後上課時間，最直接影響到的就是這群學生們，因此，他們的聲音，當然是我們必須重視的意見；整場公聽會有超過百人參與，更有數十人發言表示意見，其中，大多都是國、高中的學生，雖然年紀尚輕，但他們卻能夠理性、直接地表達自己的想法，不僅讓我們更能理解到學生的意見，更讓我佩服這群學生！
針對這個議題，一直以來我都表示，我們非常支持這樣的政策方向，不過，仍有許多配套措施，需要審慎討論。
以下，也來和大家分享當天公聽會的重點內容！
⏰ 國教署：早自習時間屬於非學習時數，由各校自行安排
在公聽會中，國教署表示，第一堂課之前的時間，屬於 ＃非學習時數，而這個時間的利用由各校進行安排。然而，國教署也有明確規範：「朝會等集合活動，每週不得超過兩天」、「每週應有至少兩天的早自習，得由學生自行選擇出席與否」，其中，最重要的是：「學生未出席非學習時數，則學校不得記曠課。」
⏰ 國衛院：影響青少年睡眠時間的重要因素，正是上課時間！
國衛院研究員張新儀提到，根據統計，我國有 15 %的青少年面臨失眠困擾，平均睡眠時間也未達 7 小時，且隨著年齡增加，睡眠時間就越短，也更容易出現上課打瞌睡的情況。此外，研究員更明確指出，影響青少年睡眠時間最大的正是「上課時間」，他從生理發展的角度指出，到校時間過早，恐導致學習、情緒、發育、人際關係甚至整體健康的不利影響。
⏰ 學生：自行選擇是否出席早自習？根本是空頭承諾！
在綜合座談階段，參與公聽會的民眾接連發言，其中有數十位的同學陸續發言表達意見，同時也在留言區進行熱烈的討論。
雖然意見各有不同，但學生們普遍都不滿國教署的說明，更強烈指出，所謂的「自行選擇是否出席早自習」根本是 ＃空頭承諾！在實際情況中，有些學校仍會透過愛校服務、記警告等懲戒方式要求學生出席，或者是在早自習、第八節小考，並且透過成績壓力逼迫學生參與。
除此之外，國教署設立的「與署長有約」等申訴機制，則效率不彰，學生們也紛紛表示，這樣缺乏查核、落實的機制，讓規定淪為形式上的意義，學校在教育現場完全沒有實際執行。
⏰ 青民協：高達近九成學生，認為有必要延後上學時間！
臺灣青年民主協會 TYAD 在公聽會中分享他們的調查數據，在4,024 人的樣本中，有 87.8% 認為目前上學時間過早，更有 45.8% 的學校未開放至少兩天「自行選擇是否出席早自習」。
對此，青民協也呼籲，上學時間不應一國多制，教育部應訂統一標準，讓全國公私校都適，而不是讓「市立」或「國立」學校因為主管機關不同，而有所區別；此外，國教署也應該要依法查核，不該讓學生不斷仰賴民間團體去申訴！
⏰ 是否調整上學時間？學生意見分歧，但一致認同要先開放「早自習自由參與」！
針對到底是否要調整上學時間，學生們的意見較為分歧，有學生指出，擔心延後上課時間後，反而因此出現「早自習補習生」，另外也有學生認為，課綱的設計，才是真正的決定性因素。
不過，在這之中，學生們較有共識，也都一致認同應該要全面開放早自習自由參與，並且納入更多聲音來參與這個議題的討論，才能讓政策擬定方向更加完整。
學生們也很理性地表示，希望能夠聽聽看家長、教師們的想法。
整場公聽會下來，我認為國教署的回覆仍然過於空泛，作為主管機關，我期待國教署應該要更強硬的要求各級學校依法行政，包含不當校規、服儀規範及非學習時數的運用；更重要的是，國教署應該要在會後將學生們的意見具體收攏，在未來的政策擬定過程中納入參考。
我期待，之後能夠納入更多聲音參與討論，相關配套也能更精進，未來我也會持續追蹤現行法規的執行現況，並且敦促國教署，將相關政策完整落實至全國各級中學。
明天教育部針對本議題將再次舉辦線上公聽會，我也歡迎關注這個議題的大家，一同透過線上直播，共同參與討論！
🎬 公聽會完整重播：https://reurl.cc/DgR98m
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＃睡眠不足 ＃延後上課
各節重點：
00:00 開頭
01:16-02:50《圖文不符》表達課廣告
02:50 現行制度有什麼問題？
04:46 關於上課時間，曾經有哪些討論
06:15 對延後上課的正反觀點
07:54 我們的觀點：改變有可能發生嗎？
10:07 我們的觀點：關鍵可能是家長？
11:53 問題
12:07 結尾
【 製作團隊 】
｜企劃：企鵝
｜腳本：企鵝
｜編輯：土龍
｜剪輯後製：絲繡
｜剪輯助理：歆雅／珊珊
｜演出：志祺
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【 本集參考資料 】
→國高中9點半上課 逾8千人網路連署：https://bit.ly/3q4OUKD
→公共政策網路參與平台 - 2020國高中上課時間改為9:30到5:00：https://bit.ly/3nx2F33
→公共政策網路參與平台 - 2016目前臺灣高中生普遍睡眠不足，高中生上學時間應延遲：https://bit.ly/2K2i7X8
→教育部研訂高中學生在校作息時間規劃注意事項-解決高中生延遲上學時間的議題：https://bit.ly/39fXijA
→公共政策網路參與平台 - 2017高中及國中小上課時間改為9點到15點：https://bit.ly/3hZlgnj
→學生不早睡早起就是懶？台灣熱議延遲到校：https://bbc.in/3bryuHX
→民眾再連署上課「朝9晚3」，家長：留在學校才有競爭力、也不會亂跑：https://bit.ly/3btADmK
→九成青少年睡不到八小時 他們共同的心願是這個：https://bit.ly/35pOoyQ
→兒福聯盟 - 台灣學生睡眠及使用提神飲料調查報告記者會：https://bit.ly/3byq4yR
→台灣心理健康發展協會 - 【青少年 x 睡眠長度 x 生理時鐘】科學睡眠支持國高中學延後上學時間！：https://bit.ly/2LBKDzt
→台灣學生全球最血汗！上課時間最長、睡眠最少：https://bit.ly/3oCnc7B
→全球學校上課時間比一比 網一看大嘆：台灣根本血汗學生：https://bit.ly/2XvLofS
→睡飽成績才會好！9成贊成上課延後一小時：https://bit.ly/3nvyFV1
【 延伸閱讀 】
→必修變少、選修暴增 高中生上課像大學，為何升學壓力沒減輕？：https://bit.ly/2XAdcjb
→廢除早自習跟延後上學的目的：https://bit.ly/3scDNAZ
→早自習七點半開始、補習班十點下課...台灣教育的畸形現象：讓孩子從小就習慣過勞：https://bit.ly/3nxUfZ5
→孩子幾點上學？北市4所學校續辦延後到校：https://bit.ly/2K63JgE
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上集提及，香港八成以上小學生睡眠不足，而亞太區兒科睡眠協會的調查更發現，香港0至3歲的嬰幼兒是全世界最晚入睡：平均的入睡時間為晚上10時17分，比亞洲其他國家遲51分鐘，比起歐洲國家，就遲1.5小時。遲入睡有何壞處？
參考資料
「香港寶寶 夜貓上身」，《明報》，2008年4月1 日。
Carrillo-Vico A, et al., ‘A review of the multiple actions of melatonin on the immune system’, Endocrine, July 2005:189-200.
Joseph S. Takahashi, et al., ‘ The genetics of mammalian circadian order and disorder: implications for physiology and disease’, Nature Reviews Genetics, October 2008:764-775.
Cari Gillen-O’Neel, et al.,’To study or to sleep? The academic costs of extra studying at the expense od sleep, Child Development, 2012.
Yvonne Kelly, Amanda Sacker, et al., ‘Time for bed: associations with cognitive performance in7-year-old children: a longitudinal population-based study”, Journal of Epidemiology & Community Health, 8 July 2013.
相信每位父母也會同意，小朋友需要充足的睡眠。根據美國National Sleep Foundation的建議，6至13歲學齡期的小孩，每天應該要有9 至11 小時睡眠時間，但有研究發現，八成以上香港小學生的睡眠時間都「不達標」。有人以為，少睡一兩個小時，問題應該不大，但事實是否如此？
參考資料
香港基督教女青年會家庭健康促進中心，「初小學生與家長日常時間運用調查」(2014)。
How Much Sleep Do We Really Need? - National Sleep Foundation. (n.d.).
Paavonen EJ, Porkka-Heiskanen T, and Lahikainen AR. 2009. Sleep quality, duration and be-havioral symptoms among 5-6-year-old children. Eur Child Adolesc Psychiatry. 2009 Dec;18(12):747-54.
Wahlstrom, Kyla L., Mark L. Davison, Jiyoung Choi, and Jesse N. Ross, “Minneapolis Public Schools Start Time Study Executive Summary”, Center for Applied Research and
Educational Improvement, University of Minnesota, Minneapolis (2001).
Walker, Matthew P., and Robert Stickgold, “Sleep-Dependent Learning and Memory Consoli-dation”, Neuron, vol. 44, no. 1, pp. 121–133 (2004).
Bronson, Po & Merryman, Ashley, Nuture Shock, Hachette Book Group (2009), New York, p. 27-44.
中學生睡眠時間 在 臺灣青年民主協會TYAD - 【 臺灣學生，你們睡飽 了嗎 】 的推薦與評價
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