▌四月主題：#國土計畫與計劃之外 ▌讓 #農地違章工廠 續命的 #特定工廠登記辦法，是毒藥而不是解藥
國土計畫法讓人期待的原因，就是希望國土計畫能解決農地工廠的問題：農地上不再出現零星工廠，保留完整的農地。但是，為什麼《國土計畫法》頒布後，國土計畫畫出了最好的農地（#農業發展區第一類，不應該有工廠的農地），但這些要優先保護的農地仍被一萬多家的違章工廠突破，仍然無法保留完整的農地？
本文從兩個大問題出發：
一、《國土計畫法》不是最上位的空間法嗎？為什麼會有違章工廠突破分區的問題？
→就農地違章工廠議題來說，「全國國土計畫」內的指導原則都以特別法《工廠管理輔導法》內容來擬訂，造成我們的「全國國土計畫」並非依整體空間發展的均衡與秩序規劃，而是以繼續服務過去經濟發展霸權。
二、政府不是畫了很多產業用地，為什麼還可以讓農地違章工廠就地合法？
→為了收攏農地違章工廠需求劃設了上萬工業用地，各縣市欲收攏5-8成的農地違章工廠，但廠商卻無誘因遷廠。因為依據《工廠管理輔導法》，特登工廠有三種合法化途徑，第一種是遷廠至合法工業用地，第二種是群聚的工廠地區可以就地化為產業園區，第三種則是個別廠商零星地就地合法化。而這三種途徑，雖然政府要求遷廠優先，但卻沒有任何法規強制力，於是廠商多選擇合法化成本最低的零星就地合法化。
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「讓廠商就地合法化，對於整體社會發展是雙輸的結果。對廠商而言，廠商劣幣驅逐良幣，合法廠商開始在農地設廠；對農業而言，破碎化與污染風險的農地，影響農產業與食安；對經濟部而言，破碎的工業用地管理耗費管理成本，最終可能完全管不了。《工廠管理輔導法》之毒，將擴散至國土全身。這部有毒的《工廠管理輔導法》卻因為是特別法，而架空了國土計畫保護農地的精神。」
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