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📌健康權入憲─以司法院釋字第785號解釋為中心 / 李震山教授 #月旦實務選評 第1卷第1期(2021.7)
李震山教授就相關論理基礎與脈絡，探討健康權之意義與定位：與我國對於此類未列舉基本權之違憲審查操作；並續對具有里程碑意義的釋字第785號解釋就健康權的詮釋，從國際人權規範觀點提出一些補充與展望意見，至盼日後違憲審查者，能賡續強化並累積健康權的理論與實務，以面對健康權保障多元化的艱巨挑戰，並嘉惠人民。針對健康權之議題，作為承先啟後之用，推薦給讀者。
◎本文完整請參閱：《月旦實務選評》第1卷第1期
憲法未列舉之「健康權」入憲論理─以司法院釋字第785號解釋為中心，李震山大法官
詳細介紹：http://www.angle.com.tw/news/post28.aspx?ip=5416
《月旦實務選評》第1卷第1期
本期內容：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=2780
【時代力量新北黨部新聞稿】- 新北市消防員權益總體檢，時代力量呼籲盡快補足人員、裝備大缺口
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明天是「國際消防員日」，時代力量新北黨部與消防員工作權益促進會 搶救消防員 於今(5/3)日共同召開記者會，為消防人員的基本權益發聲。出席者包括有時代力量新北黨部副執行長陳姳臻、彭盛韶，以及消防員工作權益促進會理事翁立思 ，針對消防人員的整體勞動權益進行總體檢，並且提出三大訴求：
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1⃣ 確實提出人力補充計畫。
2⃣ 設備補充應兼顧品質與常態性規劃。
3⃣ 合理分配訓練時數、避免過勞。
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#新北市升格已逾11年，#消防員員額依舊補不足
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陳姳臻表示，消防員權益是時代力量長期關心的議題，時代力量新北黨部過去幾年也不斷提醒新北市政府應該要重新檢視消防預算、消防員工時問題、消防設備的確實補足，以及品質提升。在國際消防員日的前夕，希望透過這場記者會，讓社會以及新北市政府再次重視相關問題，儘速提出因應對策。
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陳姳臻說，以內政部消防署最新的統計數據來看，新北市消防人員的編制額應是3,500名，預算員額2,583名，但實際上現有員額卻只有2,357名，新北市消防員服務人口比為1：1,710，等於一位消防員必須照顧1,710位新北市民的生命財產安全。新北市消防服務人口比為全國第三高，過去已經多次提過，但依預算員額來看，新北市消防員的缺額仍然高達226名，是全國缺額最多的縣市。換言之，新北市若按預算名額補足消防人力，則服務比就會降至1：1,560，對於減輕人力負擔與降低工時亦會有幫助。
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相較於國外主要城市的三位數消防服務人口比，新北市消防服務人口比是紐約的三倍，消防人員的工作負擔與壓力名列世界前茅。消防署曾推動「充實消防人力推動計畫」，陳姳臻呼籲新北市政府也應該要有自己的消防人力充實計畫，真正一步一步達到服務比下降的目標。
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#老舊消防衣依舊無法替換，#缺乏維護保養評估規範
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陳姳臻表示，要改變消防人員的職場環境所牽涉的面向很廣，除了人力以外，消防裝備的補充與維護，才能保護好消防人員，進而維持良好的服務品質。新北黨部長期關注消防衣短缺問題，這幾年透過民間的捐款與贊助，儘管今年度達到每位消防人員擁有第二件消防衣，但對於未來常態性的汰換與維護預算，至今仍未明朗。陳姳臻說：「原先擔心的是沒有預算補上第二套消防衣，現在是擔心沒有常態預算維持應有的養護。」
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落實兩套消防衣的政策，也應該更加重視消防衣的維護管理。依《消防機關消防衣保養維護管理注意事項》規定分為現場與進階檢查，而美國消防協會(NFPA) 則將消防衣的清潔工作分為現場除汙、分隊除汙及專業檢修，消防人員打火結束後消防衣會殘留影響身體健康的污染物質，應該要落實NFPA規範的三個步驟，確保消防衣接受恰當的維護工作。
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有關現場除汙的部分，目前台南市、桃園市在消防車上有安裝可在現場除汙的除汙灑水頭，新北市政府應參考該作法落實現場除汙工作。且依照目前新北市政府的作法，經歷火警之後消防衣應該完成的專業檢修，僅僅只有一個月一個大隊約10件可送洗，無法配合消防人員實際出勤的需求，新北市政府應該重新盤點需求，提高送洗頻率與件數，真正符合基層需求。
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#補充美式梯、#救護車全面貼反光條迫在眉睫
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彭盛韶指出，包括新北市在內的消防單位，除了消防衣，包括消防梯、救護車反光條等消防裝備仍舊不齊全。目前，台灣多數消防單位所使用的梯子為常見的工業雙節梯，承重為150公斤，但消防員穿著全套設備的重量就100公斤，只要救援一名體重正常的成年傷患，就會超過其乘載重量，加上雙節梯的不耐熱性，除了會增加救援的困難，更會陷救援人員於高度風險中。
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彭盛韶說，2019年台中消防隊演練時，雙節梯下墜引發爭議，時代力量黨團當時就曾召開記者會，表示應該要精進裝備並且檢討使用年限。去年(2020)高雄市消防隊在進行編組訓練時，也因為雙節梯卡榫鬆脫，導致模擬演練的消防人員脊髓骨折。相較於雙節梯，美式梯承重與耐高溫的能力較高、卡榫的設計以及配置的拉繩符合救災需求，且有溫度示警及即時檢測功能，彭盛韶呼籲新北市政府應考慮全面，或者漸進式地更換安全性較高的美式梯，其表示，雖然兩者在預算上有所差別，但安全防護不應該打折，沒有什麼事情比生命安全更重要，市府莫因裝備問題而誤了保障消防員的機會。
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另外，雖然救護車貼反光條還不是法律上的必需設備，但這幾年臺北、臺南與高雄等縣市都開始將救護車的外觀加上「巴騰堡格紋（Battenburg markings）」的反光條，目的是為了增加車輛的辨識面積和夜間能見度，可以保障救護車的行車安全，以提升救護效率。彭盛韶認為，新北市是全台人口數最多的縣市，當其他五都開始設置反光條，新北市就應該更積極推動將救護車貼上反光條，一方面可有效促使其他用路人及早警覺、安全避讓；另一方面也可加強救護車的行車安全。
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綜上，依照職業安全的精神，雇主本有義務提供受雇者符合安全標準的器具及設備，更遑論是工作風險列在保險6級的消防人員。目前新北市政府經常利用民間捐贈來補充裝備，但一方面又為符合職業安全衛生的精神，二方面無法確保常態性的設備維護與汰換，難為長久之計。
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#應檢討消防人員勤務繁重、#訓練密度過高，#避免消防員過勞
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翁立思表示，近年來，新北市消防局為了提升「消防救災救護能力」、降低傷害，開設了不少訓練課程，例如高級救護技術員訓練、特種搜救基礎訓練、救助隊訓練等，「並規劃許多超越消防署要求之勤業務評比項目。」當時程相近，各科室訓練、勤業務皆壓縮在一起時，是否會造成各消防分隊人力調度上的壓力，是值得商榷的。
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另外每年的龍舟賽事、支援市府各局處非三大消防任務之勤業務，新北市消防局都會消耗救災救護人力、車輛器材配合，是否會加重消防人員勤務上的健康負擔、影響民眾安全保障？
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翁立思接著說，消防工作的高危險性，執勤需要絕對集中精神，但以新北市過高的消防服務人口比，消防人力吃緊、消防人員休息時間不足，「符合憲法保障的工時健康權」對消防人員來說更是遙不可及的夢想。先前徐國堯案學長所提的釋字785，已經說現行的勤休與超勤補償制度違憲，有關消防員有效分配工作訓練時數，刻不容緩。是上述的「各科室訓練、業務」排程在沒有有效分配與安排的狀況下，也會導致消防人員「被迫工時上升」配合勤務運作。
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面對這些人力吃緊又勤務繁重的問題。翁立思期盼新北市消防局「除了控管全局訓練流量，更能定期協調各科室、大隊重新研議、檢討各項業務、訓練之時程規劃，避免在隊人力不足導致違反基層消防員健康權、工時上升的情形發生。」
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且上述不論是工時分配、設備的需求都應該要納入基層消防員的意見，甚至可以跟消防員協會合作，一起來推動更符合基層需求的規劃與設計。
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最後，陳姳臻表示，在「國際消防人員日」的前夕，希望透過這場記者會，可以讓社會各界及新北市政府更加重視消防人員的權益，並且呼籲新北市政府及相關政府單位，確實提出消防人力補充計畫；補充兼顧品質與常態性規定之設備；並且合理分配消防人員的訓練時數。從消防員工作權益促進會成立，消防員的權益開始被大眾所知，至今經歷了多場殉職與職災，不論是人力不足、設備不足、專責分工等都是老話題了，但是市府目前做的是遠遠不夠，期盼侯友宜市長帶領的新北市政府，能夠針對消防員整體勞動條件的改善進行盤點並提出計畫。最忌諱的是見一個漏洞補一個，缺乏長遠規劃，無助於整體消防環境的提升。
📘#裁判時報第101期
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ℹ本期月旦講堂，最高法院 #吳燦院長 特別專文賜稿，針對最高法院刑事 #大法庭 最近作成備受矚目的108年度台上大字第2306號裁定，深入評析近年來重大刑法實務爭議難題：詐騙集團之「車手」依集團成員之指示提領被害人遭騙之款項，因一行為觸犯參與犯罪組織及刑法加重詐欺二罪名，依 #想像競合 從一重論處加重詐欺罪刑時，應否再依較輕之組織犯罪防制條例規定宣告強制工作？
ℹ裁判時報公法欄位部分， #劉建宏教授 針對最新的最高行政法院判決剖析行政訴訟之 #通常證明度，暨行政處罰（例如租稅裁罰）事件與其他事件之通常證明度有無異同。 #林佳和教授 則賜稿評析司法院大法官釋字第785號解釋涉及有關高雄市政府消防局有關外勤消防人員「勤一休一」勤休方式等規定是否違憲之疑問，探討 #服公職權 與 #健康權 之核心內涵。
ℹ民商法欄位部分， #游進發教授 針對最高法院 #借名登記 之判決，分析其為信託性質及可能無效之情形； #陳龍昇教授 則針對智慧財產法院一則重要民事裁定，評析 #民事保全證據程序 於植物品種權侵害事件如何適用之重要問題。 #曾宛如教授 則針對最高法院判決論股東 #表決權拘束契約 之界限； #郭大維教授 則撰文針對最高法院將 #證券交易法 上有關 #薪酬委員會 之規定解為取締規定，提出恐將弱化薪酬委員會制度之擔憂。
ℹ在其他欄位， #蔡聖偉教授 繼續針對2019年傷害罪章修法評釋； #文家倩法官 針對 #國民法官制 之上訴審查，參考美國上訴審查制度撰稿。特別是本期開始的「法苑．法觀」新專欄， #施慶堂檢察官 撰寫的壓軸法律小品「兒子證人」，都屬司法實務上具現時社會意義之研究成果，增益本刊讀者，也值得逐篇品味。
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【#月旦講堂】
📌想像競合犯處斷刑之衡平──最高法院刑事大法庭108年度台上大字第2306號裁定評析／吳燦 院長
【#裁判時報】
🧑⚖行政訴訟之證明度──最高行政法院109年度判字第64號行政判決評析／劉建宏 教授
🧑⚖服公職權與健康權的迷霧？──司法院釋字第785號解釋／林佳和 教授
🧑⚖借名登記是信託且可能無效──以最高法院107年度台上字第792號民事判決為例／游進發 教授
🧑⚖保全證據程序於植物品種權侵害事件之適用──智慧財產法院103年度民聲字第23號民事裁定評析／陳龍昇 教授
🧑⚖論股東表決權拘束契約之界限──評最高法院106年度台上字第2329號民事判決及臺灣高等法院108年度上更一字第77號民事判決／曾宛如 教授
🧑⚖薪酬委員會之定位及違反其規定之效力──評最高法院107年度台上字第1280號民事判決／郭大維 教授
【#智匯觀點 】
✒2019年傷害罪章修法評釋（二）──關於群毆助勢罪、傳染性病罪與妨害未成年人身心健全及發育罪部分／蔡聖偉 教授
【#司律評台】
✒國民法官制之上訴審查──以美國上訴審查標準為例／文家倩 法官
【#會議綜述】
✒監察院國家人權委員會的定位與展望(上）／法曹
【#實務法學】
✒通姦罪對保障性自主權之限制，與憲法比例原則不符（釋字791）／林鈺雄 教授、王士帆 教授
【#法苑．#法觀 】
✒兒子證人／施慶堂 檢察官
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1. 過去我不斷提出質詢，消防員在「勤一休一」(連續值勤24小時、休息24小時)、「勤二休一」（連續值勤48小時、休息24小時）等輪班制度下，消防員月總工時高的離譜，卻又無法領取加班費，內政部立即檢討黑數工時的問題，均遲遲未見有所改善。
上週，司法院大法官作出釋字785號解釋，宣告現行特殊公務員（警、消等）的工時規範以及超時欠缺合理補償的相關法規違憲。
雖然大法官給了三年的修法緩衝期，不過事實上，許多規範與政策不牽涉修法，透過修正行政命令即可改善，我要求行政機關應儘速開始，依大法官解釋意旨保障警消權益。
2. 我多次質詢追蹤屏東的嚴重貪腐情形，不肖政客啃食政府標案，非法受賄更是猖獗。先前，麟洛鄉前後兩任鄉長皆因工程貪污案遭起訴，我要求由內政部營建署必須就補助的大小工程案究責求償，內政部長徐國勇也承諾馬上處理。
然而，到今天內政部營建署，卻仍遲遲未徹底進行。
3. 尤有甚者，上週屏東縣佳冬鄉、竹田鄉鄉長與屏東縣議會周典論議長的胞弟周土盛，就內政部營建署透過前瞻計畫所補助的標案，又再出現涉貪遭起訴的離譜情事，一件工程可以抽10%賄賂，簡直就是把納稅人當凱子。
我要求營建署，必須徹底檢討、究責並立即依法求償，絕不能讓這些垃圾貪官把國庫當提款機。
⛔️附註：
【爭取消防員權益】
2019-10-17 【國昌報告：The KC Report】S2EP.5 向打火英雄致敬
https://www.youtube.com/watch?v=oJJzZ4Oo1OQ
2019-10-17 經濟委員會：炒作的工業區土地
https://reurl.cc/9zLbax
2019-10-7 內政委員會：在說完漂亮官話之後 可以落實承諾具體執行嗎？
https://reurl.cc/8lLbOX
2019-8-29 「裝備要補足，養護機制要建立，中央別卸責」記者會
https://reurl.cc/9zG1La
2019-5-22 希望中央政府與地方政府攜手合作，補足消防弟兄的必需裝備。
https://reurl.cc/EKrXvk
2019-5-16 內政委員會：追回涉貪標案補助、給打火弟兄安全無虞的裝備
https://reurl.cc/8LoNX
2019-5-13 「安全不應區分城鄉！請給消防員足夠的合格裝備」記者會
https://reurl.cc/vndmOj
2019-5-6 財政委員會、內政委員會聯席會議：請給警消足夠的工作服裝
https://reurl.cc/9QGpv
2018-10-17 內政委員會
https://reurl.cc/WMrRx
2018-5-9 司法、內政委員會聯席會議：停止壓榨消防員 檢討黑數工時
https://reurl.cc/d97a2
2018-5-7 內政委員會質詢：基層吃緊、高層緊吃：消防弊案追償
https://reurl.cc/9xVD8
2018-5-6 令人錯亂
https://reurl.cc/e53Wgj
2018-4-30 內政委員會：消防人力及基本裝備檢討
https://reurl.cc/EWGVa
2018-4-30 司法法制委員會：警消勞動權還要等多久？
https://reurl.cc/2NWKm
【前瞻補助淪為屏東貪污回扣】
2019-12-6 請問周典論大議長：我說錯了什麼？還要再拗嗎？
https://reurl.cc/A1LdXe
2019-11-21 打破貪腐共生結構、找回屏東乾淨天空
https://reurl.cc/pDVlbl
2019-7-25 嗯，再收押一個，屏東三小傑終於在獄中相會。
https://reurl.cc/4gGKej
2019-5-31 崁頂鄉鄉長林光華、鄉代表會主席郭茂良
因涉犯《貪污治罪條例》，法院今天裁定收押禁見！
https://reurl.cc/jdON2q
2019-5-16 內政委員會：追回涉貪標案補助、給打火弟兄安全無虞的裝備
https://reurl.cc/pD4L88
2019-5-13 財政委員會：採購貪腐弊案頻傳 為何縱容不法廠商
https://reurl.cc/qD4kaN
2019-5-10工程貪污頻傳、反貪腐路遙遙
https://reurl.cc/glNAR
2019-5-6大大小小的標案都要貪污收回扣
https://reurl.cc/Venb5
1.根據公務人員保障法，公務人員就影響其權益之不當公權力措施，於申訴、再申訴後，不得續向法院請求救濟，是否違憲？ 2.高雄市政府消防局有關外勤消防人員「勤一休一」勤 ... ... <看更多>
大法官在108年11月29日，做出 釋字 第 785 號解釋，警消、獄政、法警等業務性質特殊的公務員勤休方式和服勤超時補償等規定，因規範不足而違反憲法服公職權 ... ... <看更多>
釋字785違憲 在 [新聞] 大法官認警消海巡超勤違憲法健康權- 看板TPC_Police 的推薦與評價
新聞網址：
https://udn.com/news/story/7315/4195507?utm_source=linemobile&utm_medium=share
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新聞內容：
大法官認警消海巡超勤違憲法健康權 3年內修正
針對公務人員訴訟權保障和外勤消防人員勤休方式、超勤補償案，釋字785號解釋今出爐
，其中公務員服務法沒有對業務性質特殊機關實施輪班、輪休制度設定服勤時數合理上限
，也沒有補償，違反憲法保障人民服公職權和健康權，大法官認定有規範不足之違憲。內
政部2007年發布的消防機關外勤消防人員超勤加班費核發要點、高雄市政府消防局外勤消
防人員超勤加班費核發要點等規定是否適當，相關機關應在超時服勤補償事項框架性規範
訂定後檢討。
像是消防員等特殊機關所屬公務人員超時服勤的補償、服勤時數，有未獲適當評價與補償
之虞，大法官也認為影響服公職權，與憲法第18條保障人民服公職權有違，相關機關3年
內應修正。
本案源於高雄市消防員張家偉、前消防員徐國堯認為勤務時間每日24小時，再休息24小時
（勤一休一）超時服勤不合理，2012年10月24日向機關申請調整勤務時間為每日8小時、
作成職務陞任為組員或科員的行政處分、給付加班費或准許休假，但3項請求都遭否准。
張、徐曾就人事行政事務事件提行政訴訟，當時兩人分別為警佐三階至警佐一階隊員、警
正四階隊員，他們主張消防為社會安全不可或缺的重要機關，消防機關得全年無休，為健
全制度、保護人民生命財產權，消防員應受憲法保障。
張等人主張，以每日8小時、每月最多100小時，且最高1萬7千元為超勤加班費支給上限，
有違法律保留原則，也與支給要點第5點規定相牴觸云云。不過，最高行政法院認為消防
機關外勤消防人員超勤加班費核發要點、高雄市政府消防局勤務細部實施要點、高雄市政
府消防局外勤消防人員超勤加班費核發要點等規定未於法不合，駁回兩人上訴。
徐國堯2014年9月因被記42支申誡，遭消防局免職，他認為是曾率眾遊行，爭取消防員工
時權益才受迫害，提行政訴訟爭取復職，但最終敗訴。徐國堯主張消防員應比照一般公務
人員，周休2日，每天上班8小時，每天最多加班4小時，國定假日要休假。2012年8月31日
在杉林分隊任職時，他率眾遊行，為消防員爭取減少工時。徐指控，消防局因他號召遊行
，視為頭痛人物，2014年5至7月，以「各種理由」對他記42支申誡，累計申誡達2大過程
度再將他免職。
釋字785號解釋審查的客體共6項，包含公務人員保障法、公務員服務法、公務人員週休二
日實施辦法、高雄市政府消防局勤務細部實施要點、消防機關外勤消防人員超勤加班費核
發要點等。大法官認為有權利就有救濟，公務員權利受違法侵害或主張其權利必要時，原
即可依法提相應的行政訴訟，這與憲法第16條保障人民訴訟權意旨無違。
大法官認為「勤一休一」與憲法法律保留原則、服公職權和健康權無違，但大法官也要求
相關機關於框架規範訂定前，仍應基於憲法健康權最低限度保護要求，就外勤消防人員服
勤時間和休假安排有關事項，像是勤務規劃和每日勤務分配是否於服勤日中給予符合健康
權保障的連續休息最低時數，隨時檢討改進。
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