【實務見解。分享】
⭐️最高行政法院 107 年裁字第 1767 號裁定
📍公投案在行政法上的定性為何?
📍行政法院為行政訴訟法§116停止執行裁定前,若未依同條第4項徵詢當事人之意見,得否認該裁定係屬違法?
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相對人為民國107年11月24日公民投票案第12案(下稱系爭公投案)提案人之領銜人,系爭公投案主文為「你是否同意以民法婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益?」
抗告人於107年10月24日以中選務字第1073150405號公告(下稱107年10月24日公告)已登載系爭公投案投票日期(即107年11月24日)、投票起止時間、編號、主文、理由書、公民投票權行使範圍及方式,暨行政院提出之意見書。嗣行政院以107年10月29日院臺法字第1070212830號函(下稱行政院107年10月29日函)提出修正意見書,抗告人乃於107年11月2日以中選務字第1073150452號公告(下稱系爭公告)重行公告行政院修正後意見書。相對人不服,向臺北高等行政法院(下稱原審)提起行政訴訟(107年度訴字第1429號公民投票法事件,下稱本案訴訟),並聲請停止執行系爭公告,且抗告人不得將系爭公告登載於107年11月24日公民投票公報(原裁定誤載為「公民投票選舉公報」),經原審裁定准許停止執行,抗告人不服,乃提起本件抗告。
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📍公投案在行政法上的定性為何?
(一) 查系爭公投案主文為「你是否同意以民法婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益?」為法律立法原則之創制案,因上開提案合於公投法規定,抗告人乃依公投法第10條第7項規定函請行政院提出意見書,嗣行政院提出意見書後,抗告人乃依公投法第17第1項規定,以107年10月24日公告登載系爭公投案之投票日期、投票起止時間、編號、主文、理由書、行政院提出之意見書暨公民投票權行使範圍及方式,而就上開公告之事項對外直接發生法律效果,且系爭公投案如經通過,依公投法第30條第1項第2款規定,即發生行政院應於3個月內研擬相關之法律提案,送立法院審議,立法院應於下一會期休會前完成審議程序之規制性。至107年10月24日公告之相對人雖非特定,然依一般性特徵仍可得確定其範圍,依行政程序法第92條第2項前段規定,應為一般處分。
(二)嗣行政院以107年10月29日函提出修正意見書,抗告人以系爭公告就上開修正意見書予以重行公告,其目的即在取代107年10月24日公告有關行政院針對系爭公投案之意見書,並變更107年10月24日公告之內容,系爭公告自亦為一般處分,而得為行政訴訟法第116條得聲請停止執行之標的。
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📍行政法院為行政訴訟法§116停止執行裁定前,若未依同條第4項徵詢當事人之意見,得否認該裁定係屬違法?
(一)行政訴訟法第116條第4項規定:「行政法院為前2項裁定前,應先徵詢當事人之意見。如原處分或決定機關已依職權或依聲請停止執行者,應為駁回聲請之裁定。」依本條項之整體文義,應認本項所定之「應先徵詢當事人之意見」,主要係在使相對人即行政機關有對應否停止執行為陳述及釋明之機會,尤其聲請停止執行事件,事屬急迫,故此所稱「應先徵詢當事人之意見」,應屬訓示性規定,即行政法院得就事件之整體情形斟酌之,惟行政法院如依聲請人書面陳述及其提出釋明之相關證據審理結果,已初步獲得其聲請符合停止執行要件之高度可能性,為妥善權衡對公益及私益之影響,宜於裁定前,徵詢相對人即行政機關之意見。
(二)查本件原審於作成停止執行系爭公告之裁定前,雖未先徵詢抗告人意見,而未盡妥適,惟本院審理抗告事件,得自行認定事實,(本院100年10月份第1次庭長法官聯席會議決議參照),是本院在抗告程序自得斟酌原裁定未經斟酌之事證,然本院審酌抗告人所提出之理由及事證後,仍認定本件停止執行之聲請為有理由,結論並無二致,尚不得因原審未踐行行政訴訟法第116條第4項之程序,即謂該裁定係屬違法。
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子雲老師雲端行政法爭點整理9
📝一般處分📝(上)
🔎重點整理🔎
一、對人的一般處分
(一)門牌改編(臺北高等行政法院94年度訴字第406號判決)
查門牌於其性質上為特定處所之表彰,因與日常生活息息相關,故為使用該處所之人(包括法人)之基本資料之一,如為個人住所或法人主事務所之所在,則又與法律事務悉相關聯,例如夫妻同居處所之認定、法律文書之送達等等。故門牌改編使被改編之特定處所之表徵發生變化(即由甲住址變為乙住址),對於利用該特定處所作為對外聯繫據點之人,即使其基本資料有所改變,自產生一定之拘束力,難謂非屬行政處分。又該整編行為係就地上建物而為,本件系爭改編範圍為永吉路30巷168弄及178弄,可得據以確定該處分之相對人為該範圍內之住戶,故系爭門牌改編之處分,應歸屬於行政程序法第92條第2項之一般處分。
(二)土地現值公告(最高行政法院96年度判字第1926號判決)
按土地現值經公告後,即成為課稅與核定徵收補償地價之依據,將直接影響人民財產利益之負擔以及損失之填補,可認為其屬於發生具體法律效果之行政行為。就此行政行為作用之對象而言,雖非針對人民擁有之個別土地現值有所決定,而係就各該地價區段之土地現值決定之,但各該地價區段內個別地號土地歸屬何人所有,均可透過登記簿冊查得,是以其發生效力之範圍係由一般性特徵可得確定其範圍者,依行政程序法第92條第2項前段規定,土地現值公告之法律性質應為行政處分中之一般處分。
(三)集中隔離管理措施(最高行政法院96年度判字第43號判決)
有關和平醫院員工集中隔離管理之措施,係被上訴人依據行政院召開之92年4月24日「研商臺北市立和平醫院醫護人員感染SARS因應措施會議」及同日地方主管機關臺北市政府召開之「防止SARS疫情擴大緊急應變小組會議」之決議辦理。上開決議所為之具體措施,係主管機關依行為時傳染病防治法第37條第1項規定所為之下命處分。雖其相對人並非特定,然依其決定或措施之內容可以確定應受管制之人員,性質上為一般處分,經該主管機關以發布新聞代替通知,即對受管制之人員發生效力。
(四)強制搬遷公告(最高行政法院101年度判字第449號判決)
學甲鎮公所本於零售市場管理條例主管機關之地位,為改建系爭市場,就具體確定架設圍籬及應拆除建築物範圍公告,命在此範圍內之關係人應自行於特定時間內結束營業及搬遷,若拒未搬遷者,將受有強制執行之規制性,足見系爭公告之相對人雖非特定,而依一般性特徵可得確定其範圍,依行政程序法第92條第2項前段規定,為一般處分。
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101 年度高等行政法院法律座談會提案十
【法律問題】
直轄市或縣、市政府依平均地權條例第 46 條規定,於每年所為「土地現 值」之公告是否為行政處分?能否對該公告提起行政救濟?
【討論意見】
甲說:肯定說
按土地現值經公告後,即成為課稅與核定徵收補償地價之依據,將 直接影響人民財產利益之負擔以及損失之填補,可認為其屬於發生 具體法律效果之行政行為。就此行政行為作用之對象而言,雖非針 對人民擁有之個別土地現值有所決定,而係就各該地價區段之土地 現值決定之,但各該地價區段內個別地號土地歸屬何人所有,均可 透過登記簿冊查得,是以其發生效力之範圍係由一般性特徵可得確 定其範圍者,依行政程序法第 92 條第 2 項前段規定,土地現值 公告之法律性質應為行政處分中之一般處分。則當地政機關公告土 地現值時,權利受影響之人民即應於公告時起或知悉時起,於法定 期間內循行政救濟途徑表示不服。(參考:最高行政法院 96 年度 判字第 1926 號判決)
乙說:否定說
按平均地權條例第 46 條規定:「直轄市或縣(市)政府對於轄區 內之土地,應經常調查其地價動態,繪製地價區段圖並估計區段地 價後,提經地價評議委員會評定,據以編製土地現值表於每年 1 月 1 日公告,作為土地移轉及設定典權時,申報土地移轉現值之 參考;並作為主管機關審核土地移轉現值及補償徵收土地地價之依 據。」足見直轄市或縣(市)政府公告土地現值之作用,不僅供土 地所有權人申報土地移轉現值之參考,及作為主管機關審核土地移 轉現值及補償徵收土地地價之依據,此等作用,主要在於規範行政 機關內部運作之基準及提供土地所有權人等相關土地權利人之參考 ,因而於其公告時,尚未對特定土地所有權人或可得確定之權利人 發生法律效果,其性質為行政規則,而非行政處分或一般處分,最 高行政法院 55 年判字第 223 號判例意旨所示「關於被告官署所 為地價之公告,不能認為對原告之行政處分」,即採此見解。因此 ,如有不服,僅能對依該公告土地現值作成之處分不服時,一併主 張,由救濟機關一併審查該行政規則是否合法。(參考:最高行政 法院 55 年判字第 223 號判例、90 年度裁字第 588 號裁定、 100 年度判字第 808 號判決)
初步研討結果:一致採乙說(否定說)。
大會研討結果: 實到人數:52 人,採甲說 9 票,採乙說 23 票。
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